中美貿易戰帶動台商回台，中南部產業園區如雨後春筍般冒出，然而，縣市政府上下其手的空間，也越來越多。近期台南七股工業區開發案，搞到台南市經發局長陳凱凌收押，背後的「貓膩」逐漸浮上檯面。
根據吹哨者提供的資料，南市經發局先前遲未核定七股工業區上位計畫變更案，讓開發商「夆典科技開發」動彈不得，最終，陳凱凌於去年3月1日與台灣世曦董事長施義芳餐敘後，拍板由「世曦公司」全力協助開發商夆典完成變更案書件。由於該工業區位在七股濕地，依據工程規劃必須「借土」7.83萬立方米填高地基，土方利益儼然成為該案最大關鍵。
台灣世曦來函澄清指出，在該案中，台灣世曦是夆典的分包商，無權作任何指示。
七股工業區的前身，是前總統李登輝時代推動的「濱南工業區」，該區是黑面琵鷺的過冬棲地，因環保團體一直反對，導致開發案延宕了近20年，一直到2017年內政部才同意使用分區變更，核定細部計畫並同意開發。接下來，中美貿易戰引發台商回流，全台工業區土地一地難求，民進黨政府順勢在前瞻特別計畫中，編列了數百億元的「地方型產業園區」預算，一時之間，由縣市政府主導的「地方型產業園區」，在中南部遍地開花。
七股工業區前身為「濱南工業區」。圖為開發案預定地一景。（取自google地圖）
招標前夕辦「廉政平台」溝通會 南檢耳提面命仍爆弊案
2020年12月18日，台南市政府舉辦七股工業區的委辦標案，由上市櫃公司「夆典」獲選為優勝廠商，隔年1月15日，台南市長黃偉哲與「夆典」正式簽約。
根據台南市府公文，由於七股工業區為公辦民營的開發案，為了避免廠商遴選過程引發弊端，台南地檢署檢察長葉淑文特別在招標前夕，與副市長許育典、陳凱凌在內的官員，召開「廉政平台」溝通會，並提示該案是一項高達82億元帶動產業活化開發計畫。
前台南市經發局長陳凱凌涉貪收押前夕曾接受《風傳媒》訪問。（資料照，蔡宜彣攝）
特別的是，計畫依據《產業創新條例》及《產業園區委託申請設置規劃開發租受管理辦法》辦理、其資金由受託之公民營事業籌措，不適用《政府採購法》或《促進民間參與公共建設法》之規定，因此遴選過程必須格外謹慎。然而，即使有南檢「廉政平台」的耳提面命，七股工業區開發案最後還是發生爭議。
2021年1月15日，台南市長黃偉哲（左起）與夆典科技開發股份有限公司董事長郭國華（右）出席「七股科技工業區開發、租售及管理計畫」簽約儀式。（取自台南市政府網站）
開發案延宕「夆典」急發函經發局 環評失效前緊急開工
根據吹哨者提供資料，該案從前年初簽約，到去年1月底趕在環評失效前5天緊急緊急開工，相關公文在經發局延宕了1年，讓開發商「夆典」有如熱鍋上的螞蟻，多次發函市府請求經發局裁示解決方案。根據合作金庫新聞稿，「夆典」為支應七股科技工業區開發、租售及管理計畫所需資金，向合庫為首的聯貸銀行團，申請24億8700萬元聯貸案，該案於去年9月1日完成簽約。
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根據「夆典」與南市府簽訂的委託開發合約，「夆典」必須將工業區開發成本、聯貸授信合約，送市府核備後，始得實質動工；而「夆典」方面以過去一段時間，營建工程人、機、料暴漲為由，希望市府將開發成本，從2019年上半年編列的48.7億元預算，追加到72.55億元。「夆典」特別強調，依據《產創條例》，淤開發成本的增加，由開發商自籌資金辦理，並無增加公務預算，但開發預算之核定，攸關後續的開發時程與榮枯。
針對七股工業區一案，「夆典」希望市府將開發成本，從2019年上半年編列的48.7億元預算，追加到72.55億元。（讀者提供）
據了解，由於七股工業區環評於去年1月27日失效，「夆典」提出之開發成本與聯貸授信合約如果無法獲得市府核備，該案恐怕得重做環評，屆時開發時程將至少延宕1年以上。為此，「夆典」發函市府，請市府就該案上位計畫變更（包含可行性規劃變更，開發計畫暨細部計畫）及環評書件變更等，盡快函轉權責單位解決。
台南經發局為了避免環評失效，在去年1月環評失效前5天，緊急發函給經濟部、環保署，以雜項工程的名義申請緊急開工；但就該案上位計畫變更部分，一直拖到去年3月1日，才由陳凱凌拍板由台灣世曦協助。
根據陳凱凌去年就七股工業區開發案之媒體受訪內容，該案於去年1月24日已申報開工，分二期進行開發施工，「後續將繼續辦理施工圍籬、園區安全監視系統、填土整地等假設工程，預計於今年底完成第一期之整地工程（43.85公頃），同時亦將於今年底前提送環保署進行環境差異影響評估，於區內增設環保用地，以解決事業廢棄物問題。
七股工業區土地使用示意圖。（取自台南市政府經發局網站）
處處掣肘「夆典」 陳凱凌大幅調動經發局官員職務
吹哨者透露，七股工業區開發案，「夆典」提交的相關書件，之所以一直在台南市經發局卡關，很可能跟工業區開發需要大量土方回填所衍生龐大利益，有很大關係。根據「夆典」提交市府資料，「夆典」完成第一期之整地工程後，預計可交地範圍總計約3.9公頃（173公尺乘以225公尺），平均填土高度1.23米，連同施工便道，需借土7.83萬立方米。依據環評承諾，須由第六河川局提供曾文溪疏濬土方，惟汛期將至，土方供給量存在不確定性，實際面積需視區外取土量調整。
據了解，「夆典」子公司昌吉營造，過去承攬大量公共工程土方去化，集團本身就有能力，把工業區回填土方利益吃下，但陳凱凌卻在去年3月7日，找來另一家公司「技佳工程科技」，利用「111年度台南市工業區總顧問委託技術服務案」495萬元的限制性標案，把「技佳工程」找來擔任總顧問，處處掣肘「夆典」，甚至以「分批審查預算」方式，分項審查「夆典」提出的各項開發預算。
「夆典」完成第一期之整地工程後，預計可交地範圍總計約3.9公頃。（讀者提供）
吹哨者爆料，陳凱凌為了遂行其意志，這段期間大幅調動經發局官員職務，包括工業區科長吳志宏、專員王俊程等人，都慘遭降調，換上來的，則是完全搞不清楚狀況的新人，搞得該單位烏煙瘴氣。如今，檢調對陳凱凌啟動司法調查，其結果也不讓人意外。
「夆典」七股吃鱉卻也吃大補丸 台南工程利益「水深不見底」
根據「夆典」年報，近年來台商鮭魚返鄉，新擴建廠房需求大增，產業園區開發型態「逐漸轉向由縣市政府主導，台商回台投資需地孔急，各地方政府與台糖公司積極辦理土地活化開發產業園區，儘管營造工程原物料飆漲、缺工等問題，導致傳統公共工程利潤偏低，「惟產業園區開發成本取決於市場機制，可加大公司獲利來源。」
換言之，台商回台政策，嘉惠了國內營造商，然而，地方型產業園區動輒數十億、上百億的開發利益，相關工程利益包括土方回填利益，眼紅覬覦的人實在太多了。「夆典」能夠拿下馬稠後產業園區委外開發契約，某種程度上，也顯示其實力；陳凱凌這段期間，對「夆典」穿小鞋的作為，是否踩到了台南政壇其他大咖的核心利益，背後恐怕才是最有趣的故事。
【世曦來函照登】有關世曦執行七股工業區開發案之報導時空錯置，內容與事實不符
新新聞電子報於2023年1月9日08：40，就臺南七股工業區開發案，以〈找世曦介入為哪樁？陳凱凌讓夆典穿小鞋 七股弊案「土方利益」成攔路虎〉之標題，在內文登載『…南市經發局先前遲未核定七股工業區上位計畫變更案，讓開發商「夆典科技開發」動彈不得，最終，陳凱凌於去年3月1日與台灣世曦董事長施義芳餐敘後，拍板由「世曦公司」全力協助開發商夆典完成變更案書件。』、『…就該案上位計畫變更部分，一直拖到去年3月1日，才由陳凱凌拍板由台灣世曦協助。』等語。
該報導內容有誤，台灣世曦說明實際始末及餐敘緣由如下述：
一、新新聞電子報將本公司依約履行夆典科技開發股份有限公司（下稱夆典公司）契約之行為，以誇大不實之報導內容，與涉嫌弊案遭司法機關調查中之當時臺南市政府經濟發展局（下稱經發局）陳凱凌局長為不當之聯結，足使外界誤解本公司不當介入開發案，已然損及本公司及施義芳董事長聲譽，更抹煞本公司七股工業區開發案承辦同仁，兢兢業業為臺南市產業發展之努力。
二、本公司參與夆典公司開發案，係因前曾協助夆典公司辦理產業園區開發技術服務事宜，獲該公司肯認本公司工作績效，嗣109年10月本公司與夆典公司簽立『備標合作協議書』，擔任『臺南市政府委託公民營事業辦理七股科技工業區開發、租售及管理計畫』案之規劃設計分包廠商；本公司與夆典公司后於110年3月簽立工程細部設計『委託技術服務契約書』、111年1月簽立『委託技術服務契約書第一次補充條款』、『委託編定、規劃調查作業契約書』。亦即早自109年起，本公司即與夆典公司就七股工業區開發案，有廠商與業主之契約關係，此一廠商與業主之工作夥伴關係，非因臺南市政府之介入而成立。
四、再按，七股工業區開發案之『上位計畫變更』，本即為規劃設計服務內容之一。夆典公司提送以本公司為執行單位之上位計畫變更工作預算說明書，臺南市政府經發局於110年11月3日發文核定在案；夆典公司於111年1月25日將本公司與夆典公司據此簽立之『委託編定、規劃調查作業契約書』發函給經發局；夆典公司並於111年2月23日將本公司為夆典公司製作之可行性規劃、環境影響差異分析、開發計畫等上位計畫變更書件成果發函給經發局。新新聞電子報謂111年3月1日餐敘後，本公司始協助辦理上位計畫變更云云，完全悖離事實。
五、111年3月1日，本公司董事長及工作同仁適有臺南地區洽公行程，乃順道利用當日中午休息時間，抽空拜會經發局人員，與會人員包含本公司董事長及本計畫相關二位同仁，以及當時經發局局長及承辦單位人員，合計六人。因時值中午用餐時間，乃以會餐之方式進行交流。新新聞電子報將六人參加之會餐，報導為本公司董事長與當時經發局局長餐敘，並稱因此拍板定案由世曦公司協助執行『上位計畫變更』云云，實屬誤導社會大眾，誤導本公司董事長特意與當時經發局局長二人密室協商。事實上，當日會餐人員係單純就當時雙方業務相關之七股工業區開發案執行現況廣泛交換意見，並未就特定事項作出任何決定，且依法本公司亦無權替夆典公司與經發局間之事務做任何決定，當天之拜會乃禮貌性之透明交流活動，未涉任何不當不法情事。
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六、綜上，本公司自109年起，即陸續與夆典公司就七股工業區開發案簽立包括『上位計畫變更』工作在內之各項契約。本公司董事長及同仁利用出差南部地區之中午休息時間，與當時之經發局陳局長及同仁會餐，係本公司為順利執行對業主夆典公司契約義務之意見交流，絕非不當接受經發局陳局長安排，介入七股工業區開發案並涉及土方利益，更無『貓膩』。本公司董事長施義芳先生，自兩年多前隻身到職本公司後，即以在工程領域之專業，領導本公司同仁，全力投入本公司相關業務，盡心於各項重要工程建設。本次施董事長為七股工業區開發案順利進行，利用另案出差行程空檔偕同本計畫相關同仁拜會經發局，乃積極投入本公司事務之典範，竟遭貴電子報抹黑，對施董事長實至為不公。本篇報導已然嚴重損害本公司及本公司董事長名譽，特此提出嚴正澄清。請惠予披露，以正視聽！並回復本公司及董事長名譽。
