文化部積極推動兩岸洽簽文化協議，希望有助文創產業發展。然而兩岸事務官員分析，五年來兩岸簽署協議以經濟議題居多，因此文化部也認為文化協議屬產業性質；實則中國將其定位為「增強兩岸命運共同體的意識」，政治意涵高於經濟效應，雙方認知有明顯差距。
儘管中方並不排斥將知識產權等權益條文納入文化協議中，但官員強調，法律細節都還有待談；對決定是否協商，政府高層對文化協議的看法就不盡一致。據透露，副總統吳敦義還在行政院長任內時，就對文化協議可能涉及的文化認同、意識型態等問題相當警惕，更曾在內部討論時直言，「ECFA管的只是口袋，文化協議管的卻是腦袋」，主張從長計議，不宜貿然進行。?
文化部長龍應台希望藉簽署兩岸文化協議，提升文創產業的經濟效益，但對中國方面來說，兩岸協議從事務議題、市場開放、司法互助等不斷累積，文化協議若能簽署，將使兩岸交流進展至思想層面。
兩岸事務官員指出，中方一直明確表達文化協議可「加強兩岸人民對中華文化的認同」，例如中國全國政協主席俞正聲去年10月在兩岸經貿文化論壇中呼籲兩岸速簽文化協議，便表明希望藉由洽簽協議，「增強兩岸一家親的理念，增強兩岸命運共同體的意識」。
決策幕僚透露，近幾年兩岸文化交流的要角主要由前行政院長劉兆玄主持的「文化總會」擔任，也為台灣爭取「中華文化」話語權把關；但由於對產業面發展關切不多，因此文化部在產業界的爭取下動作也越來越大。
官員分析，雖然兩岸藝文界的交流步伐比其他領域更快，ECFA也已包括影視產品的等項目，但高層對文化協議簽署仍持保留態度，關鍵就在「文化」的意涵可能涉及意識型態，北京方面對文化協議的期待遠高於產業效益，我方必須謹慎。
