# 《海警法》  

中國日前發布海警局第3號令，公布將自今（2024）年6月15日起實施依據2021年「海警法」制定的「海警機構行政執法程序規定」，明定中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員。對此，海巡署今（14）日做出回應。

為了阻擋菲律賓艦艇前往仁愛暗沙，中國海警從一開始的軍用雷射，到近來噴射水柱，使得南海緊張局勢加劇。日本明治學院大學准教授（副教授）鶴田順指出，中國《海警法》明文可「使用武器」，未與國際法認定的「使用武力」明確區分，且海警兼具執法和軍事職權，也和國際法認知不同。

中國允許海警部隊使用武器的《海警法》施行到今年2月1日滿一周年。過去一年，海警船隻駛入日本領海的頻率創下歷年來的新高。專家表示《海警法》的規定與國際法不同，海警船在爭議海域出入易造成武裝衝突，日本應強化夥伴關係制衡中國。

全球新冠疫情尚未平息，在南海周遭，各國的軍事及外交動作卻持續升溫。

日本首相菅義偉與美國總統拜登、歐盟執行委員會主席馮德萊恩的聯合聲明相繼提到台海和平穩定重要性後，日本與澳洲9日進行外交部長、國防部長「2+2」會談，聯合聲明首度關切台海局勢，我國外交部發言人歐江安同日強調，此舉代表台海和平穩定是自由開放印太地區不可或缺的一環。

美國在全球秩序中有著重要地位，特別是在後冷戰時期國際體系呈現「一超多強」。而自從總統拜登上任後，重新回歸川普在位時退出的「國際群組」外，近半年期間美國聯合各方在亞洲區域進行軍演，並積極推動美日、美韓等高層對話，展現雄心壯志。美國針對以巴衝突，拜登更透過埃及在以色列與哈馬斯組織居中斡旋，簽下暫時停火協議。下個月拜登將要與俄羅斯總統普丁見面，探討美俄間的爭議議題。此外，美中競爭趨勢越顯分明，特別是中國大陸藉由一帶一路戰略增強經濟動能，躍升為第二強國後，世界秩序呈現兩極。《外交事務》雜誌裡多期內容認為「美國全球角色逐漸消退，必須重新引領美國回到秩序核心」。有鑑於此，本文將要探索後疫情時代以美為主的全球秩序、現實挑戰與對台灣之影響。

2012年中日因釣魚台列島（日本稱尖閣諸島）翻臉，關係降到谷底。但在川普（DonaldTrump）執政中後期，中日關係一度「迴光返照」。尤其是去年底，中國外長王毅訪日，中國宣布兩國在中日關係、奧運人文交流、經濟合作、東海海洋安全、合作助力「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)早日生效、疫情經濟復甦等方面達成共識。一時之間，在中國口中，中日仿似重唱「一衣帶水」好戲。然而，不足幾個月中日關係重新變冷，而關係急劇惡化的開端正是王毅訪日，最重要的原因就是釣魚台問題。

隨著中國對印太地區安全穩定的威脅與日俱增，國際專家呼籲，日本需要發揮區域領導作用，聯手美國等盟友更加積極地應對中國帶來的挑戰，維護地區的和平和穩定。

由於中國與多國有領海主權爭議，2月生效的《海警法》立刻引發關注，日本《產經新聞》台北支局長矢板明夫稱，此舉是中國「先制定法律，再見機行事」的一貫做法，目的是進行心理戰；台灣政治大學助理教授石原忠浩認為，牽涉安全的議題都要國際合作，而日本與台灣可在既有機制下討論因應之道。

2月大陸實施《海警法》，中國海警強化對在釣島海域日本漁船的追尾行動，升高釣島爭端。相較於2013年2件、14年1件、19年1件及20年8件，今年僅至2月即累計達4件，頻率有增加之趨勢，北京意在持續創造執法的績效，此有助於其對釣島的主權聲索。美國國防部發言人柯比（JohnKirby）表示，此舉恐造成誤判形勢或物理上的損害，要求中國大陸停止這種行為。

「貫徹落實習近平強軍思想，適應新時代國防和軍隊建設需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。」

中國的立法機構全國人民代表大會常務委員會在1月22日通過《中華人民共和國海警法》並於2月1日生效。

中國《海警法》於2月1日正式生效，該法受到各界關注的原因在於，《海警法》授權中國海警船得以對在中國海域（包括領海、鄰接區、專屬經濟區、大陸礁層及所屬島礁）及其海域上空從事非法行為之船隻動用武力。

在1月22日，中國大陸全國人民大表大會（中國人大）通過「中華人民共和國海警法」（海警法）。此法第47條的內容指出，若外國船隻進入中國管轄海域從事非法生產作業活動、不聽從停船指令或拒絕中國海警登船檢查，警告無效後，中國海警可對其使用「武器」。（註：海警法早在此事2個多月前就引發討論，當時正在擬草案，研議中。）