# 《財團法人法》  

高雄市長選舉，原本支持率最高的綠委林岱樺，21日因捲入政治獻金疑雲及詐領助理費案，遭高雄地檢署調查，與林岱樺關係密切的通法寺住持釋煌智（俗名洪正威），在約談後被諭令100萬元交保候傳。令人側目的，不僅僅是林岱樺去年立委選舉募集7000萬元政治獻金，扣除競選支出後累積的初選銀彈，還有林岱樺協助通法寺向高雄林園工業區廠商募款，以及洪正威去年出資成立「林三郎覺教基金會」等爭議。然而，上述金流卻全部不在《政治獻金法》與《財團法人法》的規管範疇。

據媒體報導，知名法師海濤近卅年累積逾10億元的資產及善款，二年多前海濤發現有異狀而解除財務管理人吳女士及林先生的職務，並要求開保險箱點交現金、相關基金會及海濤本人的印章與存摺，但後者拒絕配合而衍生一連串爭訟。另有信徒向調查局檢舉，而吳、林等人則辯稱係因擔心海濤名下錢財被騙走，才接手以利更妥善管理，且海濤本人未追究，也沒有捐款捐地的功德主提告，「在沒有被害人的情況下，加上錢的原始來源，究竟是捐給該法師本人或相關的基金會，難以考證」，經檢察官不起訴，但民事官司仍在纏訟中。[1]

星宇航空創辦人張國煒回歸長榮集團，兼任立榮航空董事長一職，恐怕是近日台灣最讓人吃驚的財經新聞。畢竟當年張國煒在大房二房鬥爭中失利，卸下長榮航空董座離開長榮集團自創星宇航空，看似已不再會和長榮有所瓜葛，如今卻成功演出「王子復仇記」。

「殯葬天王」龍巖創辦人李世聰上月遭檢方調查，認為他疑似利用龍巖與福澤2家基金會，將善款轉入個人帳戶，供自己及妻子劉萍私用，7年侵占基金會2100萬元財產；衛福部2016年2月同意龍巖捐贈近億元股票予龍巖基金會，這樣的公益捐贈，日後竟成為李世聰夫婦購買精品等私人花費「小金庫」。諷刺的是，就在行政院就《信託法》「假公益真避稅」的漏洞，研議一定金額以上「非現金捐助」送財政部審查之際，同樣是企業避稅巧門的財團法人，竟然沒有跟著一併檢討。

最近新聞報導，張榮發基金會董事任期早在2018年年底屆滿，迄今超過一年多卻沒有完成改選，部分董事甚至為規避改選而修改章程，增加任期屆滿後可以無限延長條款，然張榮發基金會主管機關教育部卻只不斷發函請張榮發基金會儘速完成董事改選，未見教育部積極作為，要求張榮發基金會限期改善並依法議處，教育部究竟出了什麼問題？

長榮集團經營權之爭持續延燒，大房三兄弟打紅了眼，指責對方「黑道」、「掏空」，已到了潑糞階段。市場上經營權之爭各式各樣的交手招數，幾乎都能在這場爭奪戰看到，長榮大房兄弟間已吵到水火不容。

時代力量立法院黨團26日上午在黨團舉行「中共獻金加重罰則、宗教法人財務透明」記者會，提出《政治獻金法》第25條條文修正草案、《財團法人法》第75條條文修正草案。時代力量黨團總召黃國昌表示，黨團提出的《政治獻金法》修正草案，是針對收受中國政治獻金，且屬黨務、軍事、對台工作者，罰則從5年以下有期徒刑，提高為3年以上、10年以下有期徒刑。

民進黨2016年總統大選勝選後，原本由黨營事業轉型的台苯，爆發了2次經營權爭奪戰，2016年由新潮流系大老吳乃仁勝出，扁朝時代擔任國營會主委的林文淵黯然落敗，3年後，吳乃仁家族在董監改選前夕宣布退出，林文淵結合市場派台灣鋼鐵集團，成功班師回朝。不過，林文淵今年初在爭取台苯經營權過程，則是靠著「親家」高雄陳家的「陳啟川文教基金會」金援，該基金會去年一口氣買進2875張台苯股票，持股比率衝上5.45%。然而，《財團法人法》去年上半年完成修法，嚴格要求財團法人對單一公司持股比率，「不得逾該公司資本額5%」，林文淵「親家」陳田圃家族，透過基金會介入台苯經營權之爭，卻因修法生效期限，得以避開《財團法人法》。

《財團法人法》今年2月正式上路，該法第2條明文規定，政府接收日本政府或人民所遺留財產後捐助成立之財團法人，「推定為政府捐助之財團法人」，這項規定是否適用於國營事業職工福利委員會，目前各部會態度分歧；今年3月，審計部「107年審計年報」指出，台鐵、台灣菸酒、台電與林務局職工福委會，在國民政府來台後，均有接收日產，但相關部會迄今仍無明確認定標準。30年前，從國營事業改制為政府機關的林務局，下轄的「財團法人羅東林管處職工福利委員會」，去年仍由宜蘭縣政府選派縣府退休官員賴錫祿出任董事長，國營事業職工福委會在台灣，儼然是奇特的存在。

台塑集團負責人王永慶2008年過世，長庚醫院經營權引發王家二房與三房之爭，如今類似劇情，在張榮發基金會再度重演，再度暴露出台灣財團法人家族化、控股化的問題；然而，前年7月長庚醫院爆發急診室醫師出走事件，社會各界為解決醫療財團法人「控股化」，所推動的《醫療法》第35條修法，迄今仍然躺在立法院。

長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

攸關全國5、6千家財團法人監理的《財團法人法》，2月1日正式上路，讓原本財務相對不透明的財團法人，將面臨更大的外界壓力，在此同時，各部會是否有能力，落實財團法人之監理，其實也頗令人擔心，以目前監理財團法人家數最多的教育部為例，教育部終身教育司，負責財團法人監理之科員僅5名，卻得監理全國700多家教育財團法人，其中包括國語日報、蔣經國文教基金會、凱達格蘭基金會等指標性團體，類似情況也發生在衛福部社家署、醫事司等單位，公益團體負責人表示，未來即便要求財團法人訂定內稽內控機制與誠信經營原則，讓然很難杜絕財團法人避稅等利益輸送爭議。

醞釀十幾年的《財團法人法》，去年搭著轉型正義與洗錢防制的列車，完成三讀立法，為了處理郵政、電信協會等接收日產，以及政府捐助成立之「公辦財團法人」的監理問題，5000多家全國性財團法人，在這次立法過程「陪榜」，一下子拉高了監理管制的強度，今年2月正式上路後，最高200萬元的罰則，已經讓社福團體哀鴻遍野，尤其是一些長期「休眠」，基金孳息交代不清的團體，在修法後更是緊張，相關規定包括「前一年度受贈捐助名單」強制揭露，以及個別捐贈金額不得逾50萬元規定，已經讓公益團體為之跳腳。

財團法人法自去年8月1日公布以來，主管機關已針對若干法律疑義作成解釋函令，避免財團法人在適用法律上的無所適從。舉例而言，本法第19條第1項規定，財團法人財產之保管及運用，應受主管機關之監督，同條第3項第5款規定：「財產之運用方法如下：…五、於財團法人財產總額百分之五範圍內購買股票，且對單一公司持股比率不得逾該公司資本額百分之五。」

《財團法人法》明年2月正式上路，由於有部分民間財團法人，持有單一企業股票持股比率逾5%，因此，負責研擬該法的法務部，這段期間接獲很多「關切」電話。法務部次長陳明堂表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%規定」，當初立法過程，立委的意思並沒有說要「溯及既往」，但因為是朝野協商時加進去的，立法過程在思慮上可能未必周延，如果按照該法第61條與62條之精神，針對持股逾5%部分，應該是「1年內補正」或「往後生效」，對於「控股條款」可能衍生爭議，法務部目前在研議解決之道。

《財團法人法》單一企業股票投資不得逾5%的「財團法人控股條款」，預計明年2月正式上路，但「控股化」最嚴重的醫院、宗教團體與私立學校，竟然取得豁免待遇，據了解，根據《私立學校賸餘款投資及流用辦法》，私校對單一企業股票投資上限為10%，該法1999年8月實施以前，持股逾10%部分「得繼續持有」，《醫療法》針對醫療財團法人投資單一公司之比率，更授權衛福部另訂之。由於《醫療法》、《私校法》在適用上優於《財團法人法》，大同、台塑與遠東集團，透過醫院與學校「控股」的現象，反而不必受《財團法人法》限制，形成「一國多制」現象。

民進黨執政推動「轉型正義」重要法案──《財團法人法》，明年2月即將正式上路，由於該法立法過程，發生醫療財團法人長庚醫院「控股化」爭議，立委在朝野協商過程，特別增訂財團法人投資單一公司，「持股比率不得逾該公司資本額5%」限制，沒想到，這項規定對於適用特別法的宗教、醫療、學校財團法人，完全沒有適用，卻對其他財團法人產生限制。據了解，由於《財團法人法》上路後，對單一公司持股逾5%之財團法人，必須在1年內將持股比率降至5%以下，部分以財團法人控股之企業已大為恐慌，包括新光、永豐餘、大陸工程等財團下轄之財團法人，都將被迫賣股票。

財團法人之性質雖然是非營利組織，但為了達成財源自給自足之目的，除了可以對外募款並接受社會大眾及企業捐贈外，在符合法令規定，而且不違反捐助章程的情形下，財團法人也可以投資營利事業，只要最後將所得之利益用於公益事業，即無違反財團法人之成立目的（參照司法行政部（52）台函民字第4512號函）。所謂的「投資」營利事業，自然包含購買公司股票在內，因此，許多法令都明文規定，財團法人可以在財產總額的一定範圍內（例如二分之一或三分之一），本於安全可靠原則而為有助於增加財源之投資，或購買依法核准公開發行上市、上櫃的股票或公司債（參照「國防事務財團法人設立許可及監督要點」、「行政院環境保護署審查環境保護財團法人設立許可及監督要點」、「行政院農業委員會審查農業財團法人設立許可及監督要點」等等）。

轉型正義已是近年來最夯的公共議題，目前至少已有兩件由臺北高等行政法院審理中的案件，因為合議庭確信黨產條例有諸多規定違憲，而向大法官聲請釋憲。但是，除了被黨產會認定的附隨組織以外，立法院也在今年6月通過了全新的「財團法人法」，明年2月1日起就會正式施行，對於國內的財團法人而言，本法相關規定在某種程度上也隱含了財團法人必須轉型，才能實現公平正義（公益目的）的意味。

攸關財團法人財務透明的《財團法人法》，8月1日正式公告上路，具備強大政治遊說能量的宗教團體，在立法過程，硬是將宗教團體之財務監督，免除在《財團法人法》之外；現在，由立委王金平等人提案的《宗教基本法》草案，則是更上層樓，明文規定宗教團體享有組織結構、人事及財政管理的「自主權」，同時規定國家不得強制要求宗教團體遵守民主與公開之原則，相關條文若通過，未來宗教財團法人、宗教公益信託將可拒絕政府資訊揭露之要求，形同賦予財務金鐘罩。