# 一開一禁  

自2020年5月衛福部公告《菸害防制法》修正草案，在立法院歷經二年多時間、五次衛環委員會朝野協商後，終於在10日朝野達成初步共識，且無需再交由立法院長協商，今（12）日直接進入院會進行二讀與三讀程序，已有15年未修法的《菸防法》終於在本會期正式通過修法。

《菸害防制法》預計本會期在立院闖關，國民黨與民進黨都將該案列為優先法案，國民黨立委林為洲強調，他會在10月下旬安排朝野協商，預計順利本會期就可以完成三讀，林認為，未來電子煙、加熱菸列入管制後，紙菸也要一起強化管理；民進黨立委黃秀芳則認為，電子煙和加味菸口味多容易吸引人使用菸品，所以有禁止的必要，同時電子煙和香菸沾粉都有成分不明的問題，也更需要嚴防。

立法院衛環委員會上月23日初審「菸害防制法」修正草案，電子煙及加熱菸等新興菸品，是否被納管以及部分紙菸的加嚴格成為討論焦點。有一黨政人士指出，目前行政院已經送出相關法案，就是尊重立法院的審查程序，由立法院處理，包括法律、風險控管，總是要有個標準。

近年因新興菸品的出現，致使現行的《菸害防制法》已難以管理，多年以來不斷有聲音要求修法，但一直以來都是「只聞樓梯響」，行政院終於在今年1月提出修正草案送進立法院審議，立院方面也火速將審議排上日程，衛環委員會將在下周三開始審議相關修法內容，然而朝野立委對新興菸品「一開一禁」的管理模式仍意見分歧，預期又將引發一番論戰。

根據國健署青少年吸菸行為調查，有超過8.1萬和5.7萬青少年分別使用紙菸和電子煙，不僅電子煙使用率大幅增加，連紙菸吸菸率也出現十年來首度上升，顯示青少年吸菸問題日趨嚴重。為此，行政院1月13日通過最新版本《菸害防制法》送交立院審查，當中對加熱菸和電子煙採「一開一禁」的管理模式，能否解決青少年吸菸問題引發多方觀點的爭論。

距離上次修正《菸害防制法》已有15年，這段期間內出現的加熱菸、電子煙等新興菸品，讓原有的菸防法在實務規管上難以跟上時代腳步，過去雖然多次提案修法，但最終都在立法院無疾而終。行政院今年1月13日通過最新版本《菸害防制》並再次送交立院審查，當中對新興菸品採「一開一禁」－開放加熱菸、禁止電子煙的管理模式，也引出不同觀點的爭論與角力。

近來使用加熱菸、電子煙等新興菸品的族群增加，目前全球已有超過70個國家開放使用這兩種產品，台灣雖尚未合法新興菸品，但衛福部傾向往加熱菸納管、電子煙全面禁止的不同方向前進。究竟「雙標政策」是否合適？採取禁令就能全面解決使用電子煙的問題嗎？還是放下偏見、回歸理性思考問題的核心？當各種團體爭取各自權益的呼聲高漲，這個時代最需要的，也許是廣納多方意見且有擔當的協調者。