# 代議民主  

自己的國家自己救。民主，就是人民是國家的主人。君主專制將國家的統治權力集中在君主一人身上，或是將權力集中在一個團體的統治形式。獨裁統治意味著對人民不負責任地行使權力，沒有人民多數意志的制衡，沒有選舉和沒有政治上的反對者。君主專制被推翻統治之後，人民推行民主政體。其中人民擁有平等參與公共政策的參與權。當中的「人民」包含哪些人及如何分權，是民主發展和憲法的核心議題。民主的基石包括集會及言論自由、通訊自由、平等、公民權、選舉權、生命權。民主是一種普遍公認之理想，提供保護和有效實現人權之環境。其古代本義「人民的統治」，即「主權在民」，是一種國家制度，國家權力由公民直接或間接行使。從其字面上來看，代表著主權在民，即「公民做主」。民主用於國家形式，即成為一種國家制度。現代民主包括四個關鍵要素：（1）透過自由和公正的選舉產生政府（2）作為公民積極參與政治和公民生活（3）保護所有公民的人權（4）法律和程序平等地適用於所有公民。

許多研究政府信任度的民調結果，都站在布魯圖這邊。無論是在哪裡，國土規模較大的地方，人民對政府的信任程度，平均值都較低。不過我們仔細看看資料也會發現，失去人民信任未必是大國的宿命。

最近，歐洲的民主聯盟基金會（AllianceofDemocraciesFoundation）和拉塔納（Latana）大數據公司公布了一項跨國調查報告：「2022民主認知指數」，在2022年3月30日至5月10日間訪問了53個國家或地區的52,785位民眾，詢問其對民主、全球政治與新冠病毒影響的意見。結果，絕大多數中國（大陸）人認為自己生活在民主國家；反之，多數美國人則認為自己沒有生活在民主國家。

《公投法》修法大幅降低公投門檻，也讓這次大選通過了七項公投案。《公投法》的修法讓人民擁有輕易超越法律的權力，這次大選也為台灣開先例，將讓代議民主政治失去其真正功效。

民主從基本上來說，其實就是一種政治制度，以人民的意志為基礎的政治制度。如何以人民做為主體來完成政治理想，原則上有兩種，直接民主，代議民主。直接民主，是由人民投票直接來決定政府政策的制度。代議民主，是由人民投票選舉出代表，由代表來替代人民監督政府的政策，與制定相關的法律。

風傳媒19日一篇投書，標題為「全面執政卻逃避監督，要代議士何用？」究竟台南市府有無逃避監督，除了民進黨團日前於記者會上所強調，包含重建規劃可直接向市府建議、臨時會無法監督救災善款、第二預備金動用為市府裁量權等三項說明，以下我至少再從三個角度來切入回應。

台北市長柯文哲1日舉辦「公民參與委員會」，首次委員會討論最多的，要算是「參與式預算」。其中初步規劃的流程是由市民提出預算案、各局做可行性評估後送市議會審議。據了解，部分委員私底下對於參與式預算的「代議民主」審「直接民主」頗感疑慮，而會中也提到有市議員頻頻關切權力的互相侵蝕問題，但據稱，柯似乎沒有很在意，只認為會有陣痛期，有衝突以後再說。

柯文哲「I-Voting勞動局長－自己的局長自己選」是民主政治中代議民主的新嘗試，一般而言，代議民主原則不僅適用在立法機關的設置與運作，在民主國家中，行政機關其實也通用代議制度原則，例如民眾一人一票選出每個縣市的行政首長，這也符合代議原則。在台灣，能選出多數民眾偏好的行政首長，已經是稀鬆平常之事，代議制度原則無形中已潛移默化到台灣民眾的心中。這次新任台北市長柯文哲推動勞動局長開放給民眾選擇的理念，筆者認為，這是一種代議民主的新嘗試，但是，什麼是代議民主的新嘗試呢？

一場學生運動，讓許多人看到憲法時刻的浮現；但其實更逼人眼前的，應是國會時刻的浮現。