# 促參法  

國際間稱為PPP（公私協力夥伴關係public-private-partnership）的促參案，國內近年發展愈臻成熟，擔任多屆次財政部民間參與公共建設金擘獎評選委員、國立臺北商業大學教授張世佳認為，BOT案基地使用的特色定位、如何發揚主事業精神很重要，若再加入ESG作為，那公共建設的品質就能真正發揮！

隨疫情趨緩，政府開始著手各項振興方案。財政部長蘇建榮今宣布，將推出「兆元振興」融資方案，並設立合計百億的創投基金。另外，亦藉由發行乙類公債，以及修正《促參法》，以擴大政府公共支出，帶動民間投資。

台灣近海漁業資源枯竭，自扁政府開始，全台漁港都在推動資產活化。在淡水漁人碼頭引進福容飯店招商成功後，每個縣市包括高雄興達漁港在內，都想搞「漁人碼頭」；台灣賞鯨重要港口宜蘭烏石港，在資產活化後，更是出現力麗集團與昇恆昌搶進蓋飯店的「盛況」。不過，隨著陸客人數驟減，「漁業專用區」設置旅館、商場等附屬設施，未來也將面臨嚴審。日前，財政部配合農委會修法，未來縣市政府推動二類漁港資產活化，將不得在「漁業專用區」內設置旅館。

在虛虛實實的明年總統大選話題中，傳出台北市長柯文哲找日本企業接手，想為大巨蛋解套以進軍總統，因為去年的民調顯示有6成民眾不滿意大巨蛋的處理。不過，找企業接手解套的想法3年多前就已有，但一直無法成功，這次再傳出找企業接手解套，同樣要面對與克服多道難題。

行政院長賴清德11日召開「加速投資台灣」第二次會議，由財政部報告促參案成果，賴揆會中裁示，前瞻基礎建設可以透過促參方式推動部分，各部會應該儘速完成盤點，召開記者會公布，並且主動與地方政府聯繫。賴揆同時要求，促參案件「公共利益必須非常明確」，各部會推動促參案過程，應該擴大民眾參與，並且到當地召開公聽會，包括促參案可行性評估等文件，都必須在公開資訊網站上讓民眾檢視，如此才能釐清爭議加速推動。

台北市政府廉政透明委員會指出，三創案北市府改採《促進民間參與公共建設法》BOT開發，造成北市府市庫損失至少20億元，經過監察院調查，北市府對三創案依法只能採取《促參法》BOT，但市府財政局當時卻建議改採「設定地上權」，導致造成外界誤會。監院因此通過糾正馬市府時期的北市府「公文核處草率，認事用法明顯錯誤」，但是調查報告也等同批評柯市府廉委會的質疑，法律見解錯誤。

台北市政府17日舉辦「BOT制度研討會」，重新檢討現行BOT制度，並將於近期公布新版的BOT作業流程。會中探討「促參案」適用公法抑或私法時，中正大學法律系副教授王韻茹表示，當前的《促進民間參與公共建設法》第12條傾向以私人的「民事契約」定性，但以台北大巨蛋爭議為例，她認為，政府應回應巨蛋提供的公共目的為何、與公益的關聯，才能回應究竟該不該以公法解決履約爭議。

台北市政府大慷市民之慨，「馬規郝隨」圖利財團弊案再添一樁！台北市長柯文哲組廉政委員會調查「三創開發案」，調閱相關檔案公文紀錄後赫然發現，鴻海集團以10億元超低權利金拿下該案，原來是因為該區域土地在都市計畫上雖為高價值的「資訊產業專用區」土地，台北市政府卻以興建地下停車場為「本業」、3C商場為「副業」的「掛羊頭賣狗肉」方式，讓財團可依《促參法》的BOT方式來賤價租地，此一荒謬情事，正是馬英九在擔任台北市長最後一年－2006年1月10日親自簽文拍板定案。

台北市廉政會委員調查發現，馬、郝市府團隊聯手將高價值都市計畫的「資訊產業專用區」用地，刻意誤用以非公共設施用地來興建公共設施的停車場為「本業」，卻本末倒置地以符合該區都市計畫的資訊產業為「附屬事業」，就是要讓財團得以符合用《促參法》第3條所列的重大公共建設範圍的「交通建設」類別，但實際上，依該地區都市計畫中所屬「華山細部計畫」規範，該區並未規劃停車場都市計畫用地，顯見該區的都市計畫並不鼓勵增停車場，所以馬、郝市府團隊明顯故意錯引法條，讓財團得利。

近日來台灣高鐵、台北的大巨蛋、松菸文創、三創生活園區（台北秋葉原）、北投醫旅大樓等BOT、OT案先後引發破產、接管、圖利財團、喪權割地以及不符社會觀感等疑雲與爭議，柯P說未來BOT會建立明確的規範給大家遵循。但這些案件之所以出現高度爭議，僅是因為執行過程欠缺SOP嗎？還是我們根本扭曲、錯用了BOT等促進民間參與公共建設（以下簡稱促參）機制？