# 再生能源憑證  

RE100是由氣候組織(TheClimateGroup)與碳揭露計畫(CarbonDisclosureProject,CDP)所主導的全球再生能源倡議，其目標是匯集全球最具影響力的企業，以電力需求者的角度改變用電市場，共同努力提升使用再生能源的友善環境。

「現在市場都買不到綠電，你們綠學院是個平台，是不是應該想個辦法讓再生能源發電業者願意賣綠電給我們，而不要只賣給台電？不是說綠電憑證有附贈碳權嗎，你們如果去倡議讓再生能源發電業賣電又可以賣碳權，不就可以讓更多業者願意出走FIT了嗎？而且，我這裡也可以同時買綠電又買到碳權，這是雙贏哩！」一個用電大戶在電話的另一頭跟我興致高昂地說著，彷彿他發現了一個新商機。

你如果想要買綠電，上網搜尋相關資源，很容易找到四年前綠學院出的一系列再生能源憑證系列文章，這系列文章已經成為長青文，直到現在每天仍有很多人來訪。綠學院的觀點像未來人的預言一樣，四年之後還是這麼神？

中國是世上最早金融創新的國家，這裡說的不是現代支付寶的非現金交易的金融創新，而是更早的紙幣交易。現代人習以為常的鈔票，就是唐朝發明飛錢，歷經宋朝交子到元朝逐步成形。根據維基百科，「清1853年發行了兩種紙幣，一種大清寶鈔，一種叫戶部官票，合起來就叫「鈔票」。鈔票名稱就是從那時候叫起來的。」

記得在美國唸書時，看到令人印象深刻，被稱之為無價（Priceless）系列的信用卡廣告，其中一支是這樣的：

在再生能源發展條例修法於4月12日三讀通過的前夕，不知道讀者有沒有注意到風傳媒上有篇標題為：「綠電交易量不到發電量1%官員：下半年起會大爆發」的報導。面對從再生能源憑證制度上路後，有眾多新聞不斷指出交易冷清之狀況（如：經濟部推再生能源再生能源憑證交易冷清|ETtoday財經|ETtoday新聞雲，2018年1月8日）導致主辦的經濟部標檢局每幾個月就要出來信心喊話一下（如：綠電憑證加溫今年可達百萬度交易-自由財經；用電大戶助攻綠電憑證交易量明年可望續增|產經|中央社CAN），卻迄今仍不見起色。

今年1月，在台耕耘多年的Google終於在台灣買到綠電，成為《電業法》修法後第一個透過再生能源購電協議（PowerPurchaseAgreement，PPA）直接向綠電公司購買再生能源的企業。然而，對於以外銷為導向的本土代工業者而言，要像Google一樣買綠電、用綠電，還有三大「鐵板」待克服。

綠電交易冷清，下半年有望翻轉？2017年《電業法》修法開放民間自行交易綠電，政府稱將可促進綠能發展、讓企業買到綠電。然而，至今除Google在今年初買到綠電外，市場仍如「死水一灘」。官員透露，已得知今年下半年起將有多起大型地面型太陽光電廠交易案，綠電交易可望「大爆發」；學者則認為，台灣沒有將再生能源設置目標與憑證、交易扣連，市場自然難以活絡。

經濟部標檢局推再生能源憑證，今（25）日宣布至9月中旬交易量已突破千張，但交易量仍只佔整體發證比例3%。外傳標檢局將鬆綁電證合一規定、改為電證分離制，官員表示，已有沙盤推演未來情境，但目前法規未修、加上市場交易量不夠大，需視未來憑證市場發展才能決定電證分離時程。

近幾年來，國際間推動再生能源推動的機制，從過去強調長期收購合約之補貼機制，慢慢轉型為偏向市場導向之機制。如，德國由原本較為偏向管制市場之饋網電價（feed-intariff,FIT），部分轉向為較具市場競爭之競標模式，或市場加成價格（marketpremium）之機制；英國的價差合約，也是類似之概念。

上個禮拜《三分鐘帶你看懂再生能源憑證的市場交易困境》我們談到，若將再生能源憑證和碳權連結起來，將可創造市場條件，使更多人願意交易再生能源憑證，今天我們就來拆解這其中的法律和政治困境。

上個月的《三分鐘帶你看懂離岸風力發電產業的困境》系列三部曲使得「能源法律白話文運動」得到超高關注，國內國外、圈內人圈外人都在轉貼，今天我們再接再厲，來談跟綠能發展有關的轉型期「配方奶粉」—再生能源憑證（RenewableEnergyCertificate,REC）的困境與解法。我同樣會擔任翻譯官，這次從市場的供需兩端著手，以經濟、法律及政治三個面向拆解這裡面的陷阱與機會，助攻在綠色產業裡尋找機會的人、工作者、創業家。

雖然說電業法被批評只是針對再生能源業者的「雞肋」，而不是雞腿，但形式上的因應修正，至少在法制作業上，也是必須的。有趣的是，去年11月公告之再生能源發展條例修正草案，時間點上，明顯晚於去年10月25日就已經核定的行政院版電業法修正草案。而敝人也已經在10月27日指出再生能源售電業的商業模式，恐怕將因沒有同時修改再生能源發展條例第八條，而導致就算電業法三讀通過，會導致再生能源售電業買空賣空之情況。而在面對敝人之發現，經媒體詢問過官員後，也得到如下的回應：「能源局官員表示，行政院已通過電業法修正草案，目前送立法院審查，根據電業法第45條，再生能源業者發電之後，可以直供、代輸或賣給受電業者，這部分可能會和再生能源條例第8條第1項相互衝突，目前已研擬些改再生能源發展條例，以避免兩者之間矛盾。」

地方中心／台北報導

經濟部標檢局今(19)日發出我國首批「再生能源憑證」，一張憑證代表1000度綠電，首批通過者包括包括台積電、台北市、中華電信、奇美、台塑旗下的台朔重工、台電等均入列，多為該公司機關本身設置的太陽能及陸域風力發電，尚未納入再生能源發電業者，共268張憑證。

好嚇人啊！全額的綠電保價收購制度（Feed-in-Tariffs;FIT）一直是全世界和我國綠電成長的主要精神和物質糧食，多少人仰賴他日出而作，日入而息，這個制度可是永恆不滅、可永續發展的正義與真理啊，突然之間你告訴我美好的日子要隨太陽要下山了，因為我們要開始走第二條路推行再生能源憑證。

電業法於今年（2017）修訂通過，恭喜臺灣在能源轉型陣痛之際往前邁向一步，但是修法內容著重於穩定供應電力，而驅動再生能源發展的環境成本外部化措施，例如能源稅立法、能源基金繳交機制並未受立法者重視，取而代之的是以電力排碳係數，間接地促進環境保護，難以促進火力發電業與再生能源業者之間的公平競爭。因此，雖然修法開放再生能源發電業直供與代輸電力，但是缺乏經濟誘因或其他誘因不足，再生能源發電業、能源合作社或是社會企業，還是選擇發電躉售給國家，而此補貼費用由全民買單、增加國家財政負擔；在電價未上漲或是發電成本未具價格競爭力之前，再生能源發展大多僅能由國家補貼，而缺乏市場機制。

Google在台買不到綠電引發關注，如今政府除了透過《電業法》為想使用再生能源電力的企業解套，經濟部標檢局更已計畫籌備再生能源認證機制，並在Google的牽線下和美國的NGO組織合作，力拼半年內要發出全台首張再生能源憑證。