# 函釋  

為了不讓大陸人適用國賠，行政院最近發了一個函釋，大張旗鼓說「大陸人民不是中華民國國民」。但結果一點兒也沒有改變法律的規定：大陸人民還是適用國家賠償法！行政院這個函釋，語焉不詳又有違法嫌疑，目的似乎只是為了宣傳兩國論，讓支持「一邊一國」的人爽一下。問題是，這些開心的人，恐怕都被詐騙了。

因應旅宿業受疫情衝擊，並為增加社會住宅量體，內政部自今年元月開始，實施「旅館轉社宅」政策。先前外部質疑，「轉型」涉及建物用途變更，若轉為住宅用卻未經變更程序，內政部有帶頭違反建築法之嫌；然而變更用途曠日廢時，可行性不高。對此，內政部營建署在2021年底發布函釋，為此解套。

高雄城中城惡火造成重大死傷，時代力量立院黨團19日召開記者會指出有4大問題需要徹底改革。時力議員林于凱更指，內政部早在1999年就頒布公安檢查執行頻率的相關函釋：16層樓以上每2年執行一次公安檢查、8到15層的大樓則每3年要執行一次；但當時只要求15樓以上的建物試辦強制性的公安檢查，14層樓以下則「視試辦結果授權縣市政府另訂實施日期」，結果只有台北市有在強制執行15層樓以下建物的公安檢查，「如果城中城有定期實施公安檢查的話，就能及時發現防火門及電梯門不見的問題。」

現行法規規定，更改法律性別須提出變性手術證明，一名跨性別女性小E（化名）2019年向桃園大溪戶政事務所申請變更性別，因為未提出手術證明遭戶政機關拒絕。不過如今法院判決該個案全面勝訴，戶政機關應接受其變更性別登記；伴侶盟呼籲，盼內政部勿再以錯誤的涵釋繼續強迫跨性別當事人動手術。

國安人員私菸案，上周成為立法院藍綠攻防角力，財政部關務署23日發布新聞稿，強調依據台北地檢署偵查結果，本案菸品實際上已在境內，僅處於保稅狀態，並無將菸品由「國外」運輸「進入」我國領土之行為，故未觸犯《菸酒管理法》第45條第2項之輸入私菸罪，宜由主管機關依《菸酒管理法》規定為行政裁處，因此，關務署當天也針對林家如等，超買菸品之總統專機隨行人員，分別處以最高4.5萬元的罰鍰。

媒體報導，教育部打算以遴選過程出現重大瑕疵未補正為由，不聘任台大校長當選人管中閔。台大遴委會今天表示，根據法務部函釋，校長遴選應不受行政程序法約束。

衛生福利部22日發布函釋，將「性傾向扭轉治療」列為禁止醫療行為，未來任何試圖治療、扭轉同志性傾向的醫療行為都可被依《刑法》或《兒童及少年福利與權益保障法》究責，最高面臨3年以下有期徒刑。

晚上我在PTT看到一篇文章，說勞動部偷偷減少建案危險評估的適用範圍。）因為這涉及到專業法規適用，一時無暇細查。到了半夜，我把這份勞動函釋跟相關法規、研究報告看了一次，差點沒氣到中風。（現在打字手還在抖。）我們的勞動部，竟然可以不把工人的命當一回事。這份勞職授字10602052702，減少了丁類危評的適用。簡單來說，有些比較危險的工地，需要經過危險評估的審查（書審為主，偶爾會實地檢查。）才能夠讓工人進入案場工作，不然業主或是工地負責人會處三年以下有期徒刑、拘役、十五萬元以下罰金。危評需要填寫一連串複雜的表格，要附上各式各樣的施工圖說，並且由安全衛生人員、工地負責人、各層主管跟監督人員簽名，還要有專業技師簽證。這些表格，主要的功能是用來「自我提醒」，裡頭非常多工程安全的細節，例如：「移動式或臨時施工架之架設是否符合規定，並有設置安全上下設備及護欄？」「高度2公尺以上之處進行作業，勞工有墜落之虞者，是否以架設施工架等方法設置工作台？」乍看之下，這種以書面審查為主的安全評估，沒有實地檢查，可能會有建商心存僥倖造假。但是從2009到2013年，每年平均有300多件申請，審查合格率只有67.93%。意思是，這個書審為主的危評，至少可以擋掉三分之一的不及格工地，不是毫無作用。光是今年新聞有報導的，就有多起工人從鷹架上摔落死亡。依據勞動部歷年檢查年報之統計數據顯示，營造業職業災害率差不多是全產業的兩倍，每年因重大職業災害死亡人數占全產業半數以上。危險評估作不好，工人進去工地，就是在賭命。一個人命的背後，是一個家庭。大多數工人認份，樂天，知命。出了事，怨天不尤人。但我們會知道一棟棟大樓的興起，是建商地主的利益，是投資客的利益，是代銷房仲的利益。賺錢並不髒，髒的是用他人生命風險來賺錢的人。我們的勞動部，應該是為勞工把關，不是幫資方省錢。結果呢？函釋中，四項丁類危評範圍縮減。一、建築物高度在80公尺以上之建築工程（原本是50公尺。）二、單垮橋梁之橋墩跨距在75公尺以上或多跨橋梁支橋墩跨距在50公尺以上之橋梁工程（原本是跨距50公尺不分單跨多跨。）三、開挖深度18公尺以上，且開挖面積達500平方公尺之工程（原本是15公尺以上或地下室四層樓以上。）四、工程中模板支撐高度7公尺以上，面積達330平方公尺以上者（原本是面積達100平方公尺以上且支撐面積超過60%以上者。）修法對照表這意思是甚麼？簡單來說，一棟正準備要蓋的大樓，原本50公尺以上就算是丁類危險工作場所，就需要危評，否則不能開工。現在放寬到80公尺以上才算丁類，才需要危評。80公尺是甚麼概念？差不多是23層樓以上的大樓，才有80公尺。像是彰化、苗栗、南投、雲林、屏東、花蓮、台東……目前沒有一棟樓超過80公尺，通通不算丁類危險場所，通通不需要經過危險評估。自此之後，工人走進23層樓以下的工地，就是拿命跟業主的良心對賭。贏了沒有獎金，輸了只有銀紙。你覺得很奇怪，這個函釋怎麼跑出來的？我查了一下，發現在2014年，有一份勞動部的研究計畫。仔細看這份研究報告，差點沒暈倒。這份報告的主要論點是：營造業安全問題很多，死傷很多人，危評審查很複雜，勞動單位審查人手不足……看到這裡，我只會想到：「人手不足，那就增加預算，強化審查跟輔導機制啊。」如果你跟我想得一樣，那就跟我一起錯了。這份報告的建議之一是：縮減適用範圍。因為審查人力不夠，所以刪減適用案源。哇靠，這不就是「因為警察人力不足，所以不辦重傷害罪，只辦殺人罪。」的邏輯？我再仔細看下去，真是傻眼。一、這份報告的建議，來自於十一名產、官、學界的訪談。這些人是誰？能不能代表勞工？會不會一味幫資方說話？抱歉，我們完全不知道這十一個人的身份。

勞動部長林美珠今（22）日與6都勞動局局長會面，召開「勞動行政首長聯繫會報」，會中達成共識，針對日前預告的《勞基法施行細則》中各地方無法解決的問題，如休息日如預定加班後又請假該如何給薪、計算工時等，將在4月頒佈函釋。

一例一休政策，引起勞資雙方不滿，原因在於去年10月勞動部宣布的函釋中，取消一般情況例假可挪移的規定，使得排休一事窒礙難行。一例一休上路後，勞動部近日發布新函釋，回應高雄市勞工局排班疑問，勞動部表示，例假日和休息日可在7天周期內任意安排，只要遵守「休息日不加班」、「不連續上班超過6天」等原則，就不會有違反勞基法的問題，目前已正式生效。

勞基法「一例一休」上路，卻還有諸多問題，國民黨立委李彥秀今（29）日質詢勞動部長郭芳煜，如果勞資雙方已經「約定」要在休息日上滿8小時，但勞工工作4.5小時因病要早退，照新法要給8小時薪水，但以1993年函釋規定，這樣的情況雇主要不要追回請假時間的薪水？對此，郭芳煜回應，82函釋指出勞工同意假日出勤卻因病請假，以勞工請假相關規定處理，用請假的概念恐傷害勞工權益，目前已經邀集專家學者討論，會在1周內做出新函釋。

勞動部9月初公布的「七休一」新函釋還沒正式上路，就遭跨黨派立委連番砲擊，時代力量立委黃國昌更是在衛環委員會上了一堂法律課，他批評勞動部所稱函釋屬於「行政規則」，卻改變法律適用的狀態，將法律切割成兩個世界，在行政規則內的有一套解釋方式；不在內的適用另一套方式，「立法者什麼時候可以讓你們做這樣的權限？今天此例一開，勞動部可以用這樣的方式，那其他部會呢？」

勞動部9月初公布「7休1」新函釋，仍受到外界質疑。勞動部長郭芳煜22日赴立院備詢，包括時代力量立委洪慈庸、藍委蔣萬安與綠委劉建國都對於新函釋有很多疑問，洪與蔣更是批評新函釋逾越《勞基法》第36條能夠解釋的範圍，根本是違法。對此，郭芳煜回應，暫時性處理也有很多法律界教授認同，最好的作法的確是回歸修法，但修法耗時，在這過渡時期先訂行政命令，讓7休1可以落實。