# 制度改革  

非常上訴修正議題延燒。民眾黨立委黃國昌批綠委提案修正《刑事訴訟法》規定檢察總長於特定條件成就時「應」提起非常上訴，是為個案開脫。連署支持修法的立委認為，制度改革不能因個案貼上政治標籤而停擺。前最高法院法官、現職律師錢建榮也在臉書反駁，不要用所謂「個案式修法」自認正義的語言，扼殺早該進行的法制改革。

五一勞動節，本該是屬於勞工的日子，是全社會重新思考「勞動價值」的時刻。然而，今年的台灣，許多基層勞工無暇慶祝，甚至無心慶祝。因為，他們正在面對一場前所未有的雙重壓力：來自外部的貿易挑戰，與來自內部的制度失能。

2024年3月，一起震驚社會的虐童事件在台中爆發：年僅一歲多的男童「剴剴」遭收養家庭長期施虐致死。案件的殘忍程度與延宕的發現時機，引起社會震怒，也讓「社會安全網」再度成為討論焦點。近期審判過程再度被媒體報導，我這樣一個高中生，在追蹤相關新聞時，感到無比心痛與困惑：明明社工有定期訪視，為什麼沒有發現？保母又是如何躲過層層把關？

去年四月，臺灣士林地方法院李姓法官自行墜樓殉職，引發社會對於司法體系人員過勞問題的議論。司法院長許宗力或許因任期將屆，竟以勸說法官多運動來面對其任內法官案件量負擔加重而無力改善的批評。本人在當時，第一時間即投書媒體提出截斷訟案來源的見解，嗣後並受邀到立法院司法法制委員會公聽會作專家報告。解決司法過勞，要從訟案源頭以調處和解和法官人員編制管理等制度改革來著手，以降低法院法官案件負荷量，這是司法院從事司法政策規劃和執行最責無旁貸的功能，而不是將問題責任歸咎於法官個人自身。優良制度的建立，在強化社會對司法的信任上，比法官個人更重要。

我國於2017三讀通過偏教條例，盼以提升偏遠地區學校教育品質。惟上路八年以來，降低教師流動率、提升穩定性的效果仍有限。爰此，關注偏鄉師培議題之民間團體共同發起偏鄉師資支持系統建言公聽會，盼望彙集專家、民間及第一線教學現場的聲音以推動修法。萬美玲、柯志恩、陳培瑜、伍麗華Saidhai‧Tahovecahe、羅廷瑋、李坤城、范雲、張雅琳、羅美玲、陳冠廷、蘇巧慧以及陳秀寳等朝野藍綠共十二位立法委員一同到場支持與聲援。

隨著台灣大選落幕，也開始很多聲音檢討，在多數民意期待政黨輪替的結構下，民進黨依然透過四成民意完成執政延續，而國會的版圖，也從過去民進黨連續兩屆的絕對多數結構下，變成國民黨重返國會多數黨，但是三黨不過半的情況，未來執政黨想要像蔡政府時期強硬立法的情況，將不復存在，都需要高度協商的機制，因此未來黨團協商、行政內閣的溝通性將會變得非常重要。

教師節過後，代理教師的「公平問題」即波濤洶湧般浮現，根據7月中監察委員葉大華之調查報告指出，代理教師的工作內容和專任教師幾乎沒有差異，但給假、考核、申訴、薪資等權益卻未受保障。這遲來的檢討彷彿時光倒流回1931年在南京首倡教師節之初衷：「改善教師待遇，保障教師工作和增進教師修養」，只是同樣被政府漠視。

勞保潛藏負債已逼近11兆元，且109年度收支差短上升至481億元，基金財務失衡且缺口急遽擴增。勞工退休後領取的年金，或多或少將受部分影響，不想老年保障因此縮水，更要及早規劃自己能掌握的退休基金。

7月4日是美國建國245年國慶，美國憲法設立聯邦制度，讓各州的不同政治、經濟、和社會背景可以受到包容（如南北戰爭前的奴隸制度）、或是公民投票權利（1960年代民權運動前的南方各州），雖曾暫時避免各州矛盾所引發的衝突，但最終還是透過戰爭或改革，作為解決問題的途徑。

中國一年一度的全國人大和政協會議（即「兩會」）將在本周召開。2020年因應新冠疫情，中國「兩會」曾延期到5月下旬，今年的會議仍訂於往年常規時間。

高雄市長韓國瑜罷免投票在即，日前時代力量不分區立委王婉諭（小燈泡媽媽）因表明支持罷免韓國瑜，被全國公務人員協會榮譽理事長李來希批評「這個媽媽忘了她的來時路，踩著自己女兒的頭顱往上竄」，爭議言論一出受各方批評。

3月8日，立委江啟臣當選黨主席，國民黨迎來了民主化以後最年輕的黨主席，黨的人事變更頻繁，委員繁多的改革委員會開議，甚至選出了頗具社會知名度的科技長，一切的改革轟轟烈烈地開展了。然而，從許多側面，本文仍然對國民黨開展的「改革」感到擔憂，理由很多如：「改革委員會人數眾多，難以產生實質成果」、「人事調動頻繁，但不代表思維改變」。鑒於以上的擔憂，本文嘗試提出國民黨改革的「點、線、面」，以說明國民黨在短程、中程、長程上改革的目標。

早陣子德國秘魯混血胖妞同事分享了家裡一個感人小故事：「十歲妹妹撞到頭，正要打911找救護車時立即被媽媽喝止。因為我們付不起救護車費。」

英國女王伊麗莎白二世在傳統的新議會開幕式致辭中，共列數了保守黨政府30多項立法。其中有關脫歐、醫療、移民、反恐和治安等幾項最引人注目。

抗議總統馬克宏的退休制度改革，法國勞工罷工並走上街頭抗爭一週後，總理菲力普今天公布退休改革計畫細節，法定退休年齡仍維持62歲，但勞工必須工作至64歲才能領全額退休金。

美國電視台HBO史上收視率最高的史詩影集《冰與火之歌：權力遊戲》日前播出完結篇，創下單集1930萬人收看的新高紀錄，而《美聯社》針對最後一集分析指出，最佳的領導者通常沒有強烈的領袖魅力，而憐憫不僅能促成和平，還能帶來經貿利益。至於劇中虛構世界「維斯特洛」是否有政治大變革？美聯社直言，傳統的長子繼承制度被打破，變動如同英國君主頒布《大憲章》。

為什麼要研究「民主改革的政治」？

原打算脫黨參選新竹縣長的國民黨立委林為洲，今（29）日上午在黨團總召江啟臣等人的陪同下，宣布退選。記者會上，他一度落淚，強調是為了顧全大局，盼做一個制度擅改最後的犧牲者，因此，決定留下來繼續為國民黨及黨團同志打拚。

立法院這一次修改公司法，在30個提案大混戰之下，修法仍然有太多變數。在幾個重要的攻防點上，行政院版本的草案都嫌太過保守。其中一個重要的修法方向，就是取消委託書可選舉董監事。

這段期間，看到台灣社會為了公教人員年金改革，引爆了極大的對立與衝突，頗讓童年移民美國之後，先後任職於美軍與聯邦政府體系的筆者，有感而發，希望能提供美國聯邦政府於1980年代，因應國民平均壽命增加，而實施的退休制度改革，謹供台灣社會參考。首先必須說明的是，本文主要討論美國聯邦公職人員的退休制度，至於州、縣、市公職人員，並非由聯邦政府負責，且各地制度不同，退休制度差別太大，因此不予討論。某些特殊的聯邦公職人員，因為工作性質特殊，可能職業傷害風險高，比如郵局（長期靠體力在戶外工作）以及執法人員（人身安全風險），機場航管人員（必須長期值夜班）等等，以及國會議員和總統，副總統，有不同的退休算法，在此也不討論。另外軍人退休制度也不包括在本文的內容（下次可能考慮寫一篇有關美國軍人的退休制度）。