# 前瞻條例  

前瞻計劃2.0的經費分配日前定案並公布，外界多把焦點放在軌道建設經費的腰斬上，沒錯，這確實是一個嚴重的問題，顯示當初的規劃與評估充滿著「政治與謊言」，但另一個更嚴重的問題是：預算偷天換日、隨意挪移、違背預算編列規定與精神的作法，卻少有人注意。

國民黨團為阻擋前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案，連續3天強力杯葛，甚至有立委亂擲雞蛋、水球、灑麵粉。對此，立法院20日發文公告，禁止各黨團攜帶水球、麵粉等危險物品進入會議室。惹來國民黨立法院黨團書記長林為洲嗆聲，改帶大鎖及鍊條，結果反而遭時代力量立委黃國昌21日在臉書上冷回「可以改帶大腦來就好嗎？」對於藍營抵擋前瞻的強硬作為，立法院秘書長林志嘉也表示，若立委不從，立院駐衛警可直接制止。

《前瞻基礎建設特別條例》上周在立法院通過，本周臨時會將進行預算審查。不過前瞻條例中沒有「落日條款」，因此前國策顧問郝明義與民進黨大老林濁水、司改國是會議副召集人瞿海源共同發起連署，希望政府能謹守民主法治國家的治理原則。郝明義、瞿海源今（11）日親自出席記者會，林濁水則僅連署未出席。 

在民進黨釋出分兩期編列重大善意後，《前瞻基礎建設條例》終於過關，立法院前院長王金平6日晚間受訪除直言，「金額減下來就對了，要不然你能夠怎麼樣？」還透露「很早以前就向執政黨提出建議」。黨政高層則證實，為了答謝王金平在3月間立院施政總質詢期間給政院方便，改為書面質詢，行政院長林全曾宴請王金平，王在席間對於前瞻應如何處理，就直言一次編8年會是問題。

《前瞻基礎建設特別條例》5日在朝野協商後妥協通過，為了讓行政部門4年後可以執行第二期特別預算，條例中特別設計了巧門，授權行政部門經立法院同意後「以不超過前期預算規模及期程為之」，沒想到，特別條例竟然刻意遺漏了所有特別預算都會訂定的「落日條款」，時代力量立委黃國昌在臉書上揭露，周三立院審查過程，時力提案要求第15條增加「施行期間限制在2024年底前」，竟然遭到封殺，「落日條款」在這次立法過程刻意被刪除，顯示立法院的立法意旨是希望特別預算的執行不要被落日條款綁住。如果是這樣，行政院發言人徐國勇強調特別條例「以4年為期程，期滿後可以繼續一次，不會沒完沒了」的說法，就有待商榷。

立法院昨（５）日三讀通過《前瞻基礎建設計劃條例》，呂秋遠今（６）日於臉書上發文斥責，「民進黨只重視先通過再說，只有做西裝外套沒有褲子無所謂。」

《前瞻基礎建設特別條例》5日在朝野協商下，達成妥協版本，第7條規定「前瞻基礎建設計畫以4年為期程，預算上限4200億元，期滿後，後續預算及期程，經立法院同意後，以不超過前期預算規模及期程為之」，由於該條例並沒有像其他特別預算條例，有訂定「落日條款」，法界人士立刻在臉書上質疑，相關規定將導致行政部門，未來可以在4200億元額度內，不斷地編列特別預算，並且排除《預算法》與《公債法》舉債規定，對此，行政院發言人徐國勇強調，特別條例屬於特別法解釋，法理上必須從嚴解釋，「特別預算不會有第3次、第4次、第5次！」

立法院第1次臨時會5日晚間三讀通過《前瞻基礎建設特別條例草案》三讀通過，民進黨與國民黨達成協議，從8年8900億砍為階段性的4年4200億為一期，行政院長林全5日也表示，特別預算受公共債務法15%上限的限制。然而台大國發所教授劉靜怡痛批，由於每年度舉借債務之額度，不受公共債務法第五條第七項規定之限制，因此「不管誰當執政黨，都可以每4年就大方舉債4200億」，「根本是嚴重的違憲危機和財政危機了吧？」

前瞻基礎建設特別條例今天在立院三讀。行政院長林全也在會議結束後到場向立委致意。林全表示，這次前瞻建設條例及特別預算，希望能樹立2個典範，一是特別預算受公共債務法15%上限的限制，二是以往也有未寫出金額的情形，確切算出金額，是因為有具體計畫可做為本。 

立法院臨時會今（5）日下午二讀通過《前瞻基礎建設特別條例》中的期程及預算上限，確定由政院原先送進的8年8824億，降為期程4年、預算上限4200億，但也規定期滿後，能再延續預算及期程，但後續預算及期程不能超過前期的4年、4200億元。 

在民進黨釋出減半分期重大善意後，立院今（5）日可望三讀通過《前瞻基礎建設條例》草案，民進黨發言人阮昭雄轉述，一直關注前瞻條立法的蔡英文總統在今天民進黨中常會中，也說明希望「前瞻條例」如期通過，後續工作才能繼續推動，也希望未來台灣的基礎建設能夠如期進行，這是台灣未來很重要的計畫。

立法院臨時會今（5）日審查《前瞻基礎建設特別條例》，今早開始進行二讀，下午將前瞻基礎建設條例中的項目二讀，除原先列入的5項之外，另外也增加了因應少子化、食安、人才培育促進就業等3項目。 

立法院臨時會倒數第2天，今（4）日持續針對《前瞻基礎建設特別條例草案》進行協商，下午藍綠立委各自動員留守議場，彌漫山雨欲來氛圍。傍晚5點，主持協商的院長蘇嘉全在國民黨團總召林德福同意下，步入被藍委佔領的主席台，宣布開會延長到午夜12點，今晚協商繼續讓各黨團發言。

結束第一階段年金改革戰場，立法院第1次臨時會只剩下3天，執政的民進黨力拚《前瞻基礎建設特別條例草案》三讀通過，而在野的國民黨團、時代力量黨團及親民黨團的立委，日前也共同連署提出民間版本的《前瞻條例》，並由藍委許毓仁領銜提案。

立法院日前才完成年金改革，下周起將審查《前瞻基礎建設計畫條例》，民進黨預計明（3）日黨團協商後，在5日前完成特別條例三讀，行政院院會則可能在6日通過特別預算草案，以最快速度將新的項目與預算送到立法院。主計長朱澤民表示，「我們菜色都準備好了，隨時可上菜！」

立法院今（14）日上午表決通過由民進黨團提議的臨時會議程，將從今天起至7月5日一共3個星期，召開休會期間的第1次臨時會，處理《公務員退撫法草案》、《公立學校教職員退撫條例草案》、《政務人員退撫條例草案》以及《前瞻基礎建設特別條例草案》一共4個法案；至於國民黨團提議臨時會由總統蔡英文來進行台巴斷交的國情報告，遭民進黨及時力黨團聯手封殺。

《前瞻基礎建設特別條例草案》經過今（15）日一整個上午的宣讀以及在野黨推擠，召委邱議瑩11點46分宣布全案保留送交朝野協商、會議散會，行政院版及藍委曾銘宗版的前瞻條例，一條都未經實質審查，便全部送出委員會，留下國民黨團繼續高喊抗議。

資深出版人郝明義今（15）日在《自由評論網》刊登一篇文章名為「前瞻條例涉及的一句話」，針對近日引起爭議的前瞻條例，他認為主因是缺少了「前瞻而民主的政府運作方式」，並向總統蔡英文提出4點引發爭議的因素。

《前瞻基礎建設特別條例草案》今（11）日再度於立法院上演全武行，綠委清晨6點半佔領保護主席台後，藍委8點40分開始集結圍攻，出動汽笛喇叭及潑灑麵粉攻勢，現場不少立委及攝影器材遭受波及，主席高志鵬宣布開始進行第1條逐條討論，但現場過度混亂，會議也因此中止暫停。

前瞻計畫立院卡關，民進黨12位執政縣市長今（10）日上午聯合在臉書發表「勿讓內耗再蹉跎台灣進步」聯合聲明，呼籲國民黨，傾聽各地民意，以國家的發展為依歸，立法院應儘速實質理性的聚焦討論，讓《前瞻基礎建設條例》及特別預算順利審議，以讓建設啟動，讓國家前進。