# 安全承諾  

在國際政治與經濟談判中，小國如何與大國周旋並爭取支持，是一門高度策略性的課題。烏克蘭與美國圍繞礦產協議的談判原本被視為深化雙邊合作的契機，卻因2025年初媒體直播前的外交談判曝光細節而陷入僵局。這一事件不僅凸顯小國在國際博弈中的脆弱性，也為小國如何在大國間尋求平衡與支持提供了深刻啟示。該協議最初設計為烏克蘭將未來稀土等礦產收益的50%投入美烏共管的「重建投資基金」，換取美國資金、技術與間接安全支持。美國前總統川普曾於2024年底公開表示，這種合作本身即構成「安全後盾」，因美國企業與人員的參與將對俄羅斯形成無形威懾。然而，2025年3月，媒體提前披露談判細節，暴露出雙方在安全承諾與利益分配上的分歧：烏克蘭尋求明確的防禦條款，美國則堅持經濟合作已足以提供隱性支持。公開化的立場對立讓談判進展停滯，至今未見突破。小國在談判中往往需透過經濟紐帶將大國利益與自身發展綁定，以換取支持。烏克蘭的策略正是利用稀土等關鍵資源吸引美國企業，讓美國在新能源與高科技供應鏈中獲益，間接承擔穩定烏克蘭局勢的責任。這種「經濟優先、安全附加」的模式避免了直接要求軍事承諾的敏感性，理論上具備可行性。然而，媒體曝光打亂了這一節奏，美國擔憂被外界解讀為對烏克蘭的正式安全承諾，進而削弱其外交靈活性。成功的談判應讓大國在小國的成長中看到長期利益，而非僅限於短期回報。烏克蘭開放礦產開發權，本可為美國企業提供穩定資源管道，同時為烏克蘭重建注入資金。然而，曝光後美國國內輿論開始質疑合作的成本與風險，甚至有共和黨議員於2025年3月中旬公開批評該協議「得不償失」。低調推進的談判被迫公開化，小國應從中吸取教訓：保密性是談判成功的關鍵，避免過早讓大國面臨外部壓力。多邊競爭是小國提升籌碼的有效策略，但需謹慎操作。烏克蘭在與美國談判同時，與歐盟和中國保持接觸，試圖透過多邊平衡增強談判地位。然而，媒體曝光讓美國誤以為烏克蘭在故意製造壓力，據報導，美國談判代表於2025年3月下旬表達不滿，稱「不希望被當作競價工具」。這一失誤顯示，小國若要利用多方競爭，應在幕後低調布局，避免公開化引發大國反感。長期合作框架原是談判亮點。協議不僅聚焦礦產開發，還旨在確保未來數十年的重建資金與安全環境，形成「經濟共生關係」，讓美國難以輕易退出。然而，媒體介入將焦點從長期利益轉向短期爭議，例如安全承諾的模糊性，削弱了協議的戰略價值。小國應認識到，談判中的透明度雖有助於國內支持，卻可能讓大國因顧忌形象而退縮。僵局的另一隱憂在於，小國過度依賴單一大國可能喪失自主性。若協議最終達成，美國的經濟影響力或限制烏克蘭的政策空間。歷史上，小國因過分依賴大國援助而失去獨立性的案例不勝枚舉。烏克蘭應在協議中保留資源開發與資金使用的決策權，以保障長期利益。這場僵局也影響了更廣泛的地緣政治格局。美國的猶豫促使歐盟於2025年3月底表示將加大對烏克蘭的重建援助，而俄羅斯與中國則可能趁機調整策略，例如中國近期加碼投資烏克蘭基礎設施。烏克蘭若要突破僵局，需重拾低調姿態，靈活應對各方關切，避免進一步公開爭議。烏克蘭礦產協議的經驗顯示，小國在爭取大國支持時，需謹慎平衡談判的公開性與保密性，將大國利益與自身發展綁定，並透過多邊布局提升籌碼。媒體曝光雖打亂進程，卻也提醒小國在國際博弈中必須精準掌握策略時機。唯有在低調務實的基礎上，烏克蘭才能將資源優勢轉化為談判籌碼，在與大國的周旋中找到立足點。＊作者為中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學

美國聯邦眾議院於美東時間20日通過總金額953億美元的「2024年國安緊急補充撥款法案」（TheEmergencyNationalSecuritySupplementalAppropriationsActof2024）。總統府發言人林聿禪今（21）日對此表示，感謝美國國會再次以具體立法行動落實美國對台的安全承諾及提升台美安全合作。

白宮國家安全顧問蘇利文週四（4月14日）重申了美國對台灣的安全承諾，並指出中國或通過俄羅斯在烏克蘭戰事汲取經驗，為未來入侵台灣作準備。

美國政府於美東時間4月5日就「愛國者專案人員技術協助」（PatriotContractorTechnicalAssistance）總額9500萬美元對台軍售案進行知會國會程序。總統府發言人張惇涵今（6）日表示，我國政府表達誠摯感謝，此舉也再次展現美國政府持續落實《台灣關係法》及「六項保證」對台灣的安全承諾。

美國從阿富汗撤軍，讓總統拜登（JoeBiden）成了眾矢之的。對美國外交政策有重要影響力的外交關係協會（CRF）主席哈斯（RichardHaass）就把阿富汗撤軍和越戰慘敗類比：「喀布爾的迅速淪陷讓人回想起1975年西貢丟臉的可恥淪落。」從哈斯到美國盟友都在質疑這次撤軍是情報分析與策略析的重大失誤，甚至是道德的失敗；從美國國內到國際普遍認為這將有損盟友對美國的信任。中國官媒《新華社》則稱喀布爾陷落敲響美國霸權衰落喪鐘，「當美國的小跟班沒有好果子吃」。當然做為美國盟友的台灣，內部也出現不少批評台灣政府在美中爭霸中一面倒向美國、過度相信美國。

美國海軍的3艘航母在巡洋艦、驅逐艦、戰鬥機和其他軍機伴隨下同時現身印度-太平洋地區水域，這是3年來首次如此大規模的軍力展示。有分析表示，在美中兩國緊張關係不斷升級之際，此舉被認為是向中國警示，並顯示美國海軍已經從新冠病毒疫情受創中恢復過來。

美國白宮日前發布《美國對中國戰略方針》，內容明文會依據美國的「一個中國」政策、《台灣關係法》及中美3個聯合公報，持續與台灣維持強健的非官方關係，同時協助台灣維持可靠的自我防禦能力。我國外交部發言人歐江安今（25）日表示，外交部感謝美國政府以具體行動，履行對我國的安全承諾，未來會深化台美安全夥伴關係，捍衛以規則為基礎的國際秩序。

為了慶祝《台灣關係法》生效和美國在台協會成立40周年，美國聯邦眾議院前議長萊恩率領25人慶賀團訪問台灣，今（15）日出席美國在台協會舉辦的「《台灣關係法》&AIT@40：40年友誼」慶祝酒會，而萊恩致詞表示，台灣是美國推展印太戰略的最佳好友，強調美國期許印太區域更加自由開放和繁榮創新，「希望世界上其他地方向台灣學習」。

美國總統川普、中國領導人習近平見面的「川習會」落幕，雙方並未討論到台灣議題，外交部表示，在「川習會」進行過程中，我與美方維持密切及順暢的聯繫，白宮及國務院資深官員也曾數度公開重申《台灣關係法》，以及對台灣安全承諾，我方歡迎且樂見。

紐約大學法學院教授及亞美法研究所共同主任孔傑榮（JeromeCohen）今（20）日指出，台灣的人權表現比起1960年代，已有長足進展，但應更廣為讓世界知道這些進步，尤其要讓美國民眾知道，美國的《台灣關係法》對台灣的安全承諾很「模糊」（ambiguous），美國民眾必須知道為何要協防台灣的安全。