# 東協峰會  

日本新任首相石破茂，10日在寮國永珍出席出席東協（ASEAN）峰會及領導人系列會議期間，與中國總理李強舉行35分鐘會談。石破茂強調日方無意與中方「脫鉤斷鏈」，且在台灣問題上堅持《日中聯合聲明》所確定的立場沒有改變。除此之外，日方還希望透過此次會談，爭取11月與習近平舉行會談，而石破茂已決定不參拜靖國神社的「秋季例行大祭」。

美國總統拜登7日至10日將訪問印度，參加二十國集團峰會，隨後訪問越南。然而，拜登此趟出訪亞洲，卻將缺席在印尼舉行的東協峰會及東亞峰會。美國期刊《外交政策》指出，拜登缺席被視為冷落東南亞，激怒了東南亞外交官，並可能破壞美國在東南亞抗衡中國的權力鬥爭。

「日經亞洲」（NikkeiAsia）報導，中國國務院總理李強和日本首相岸田文雄6日為福島核處理水排入太平洋一事互嗆。

東南亞國家協會（ASEAN）系列峰會近期於印尼登場，預計會與美、中、日等國政府高層會面，除日本首相岸田文雄將親自前往，美方將由副總統賀錦麗（KamalaHarris）代表拜登總統（JoeBiden）出席，而中國總理李強則代替國家主席習近平出席。對此，台大政治系教授楊永明於節目《明亮看世界》中分析，日本應想藉東協峰會談核污水議題，尋求東南亞國家支持。

東協峰會開幕式上，東道主印尼總統佐科威呼籲不要把東協變成具有破壞性的競爭舞台，馬來西亞總理安瓦爾提醒各國嚴防大國的分裂行動。而在美中持續在印太擴張影響力之際，中國總理李強會見了印尼工商人士，並將出席中國投資的印尼高鐵試運轉活動。

中美地緣政治角力延伸到東南亞國家。美國總統拜登在會晤中國國家主席習近平前夕，宣佈與東協確立「全面戰略夥伴關係」；中國總理李克強則大打經濟牌，並說願同東協妥善處理南海問題。

一系列大型國家領導人會議將在東南亞開幕，包括11日起在柬埔寨金邊舉行的東協（ASEAN）峰會，15日在印尼開幕的20國集團（G20）峰會，18日將於泰國曼谷召開的亞太經濟合作會議（APEC）。美國總統拜登將參加前兩場峰會，副總統賀錦麗則代表出席APEC。

2022年5月12日、13日，美國總統拜登（JoeBiden）與東協10國裡的8位領袖齊聚華府，展開為期兩日的「美國-東協特別峰會」（U.S.-ASEANSpecialSummit）。這峰會是拜登2021年1月上任後，首度與東協領袖親自實體會晤，對美國與東協關係具重大意義。

美國上週在華府召開東協領導人特別峰會，雖表示不會讓東南亞陷入「新冷戰」的局面，但隨著美中戰略競爭加深以及烏克蘭戰爭爆發，東南亞越來越成為美中的競技場。美國的目標是將北約模式照搬東亞及東協地區，但由於東協面對美中競爭已經產生裂痕，且各國立場並不一致，所以進展有限。對中形成包圍圈是既定的長遠目標。美國對中國的進逼正步步加強中，本月上旬美國國務院更新了官網上有關台灣部分的論述，刪掉了「中國只有一個，台灣是中國的一部分」和「美國不支持台獨」的文字。北京方面反應微風細雨，隨即指責美國此舉是「虛化、掏空一中原則的小動作」。美方事後雖澄清「政策沒有任何改變」，但姿態調整盡在不言中。美國的政策真的沒有任何改變嗎？如果政策沒有改變，官網文字何須改變？川普當選美國總統後，美國的兩岸政策早已轉變。言詞上對堅守一中政策與不支持台獨已有鬆動，戰略模糊是也已轉為戰略清晰，而在於美國對於共軍的脅迫態勢更加強硬以對，台灣被兩強逐步趕上走上戰爭邊緣。中共的武統準備也加緊進行，一再指責民進黨倚美謀獨，軍機更是加強巡弋海峽中線及西南防空識別區，意在威嚇台灣，也在劍指美國軍艦軍機以自由航行之名著力掌控南海與台海。烏克蘭戰爭以來，台海安全更已成為舉世關注的焦點。普京發動對烏克蘭戰爭，罪大惡極，誠為人類公敵。這點毫無疑問，應受譴責，但另外也應去理解導致這場戰爭的根源。美國《國家利益》雜誌上月刊登一位專欄作家弗萊恩的文章指出，早在2000年，美國就明白俄羅斯在美中競爭中的重要性，因為俄中聯盟的「潛在力量」可觀，然而，華盛頓卻錯誤地決定將烏克蘭納入西方聯盟，最終引來俄羅斯反彈與中俄結盟。提出類似見解者不乏其人，比如指出如果美國從美俄關係以及最終的美中關係的角度，而不是民主擴張的角度來界定其在烏克蘭的利益，那麼，烏克蘭這場危機和人道主義悲劇可能就不會發生，問題的根源在於美國相對實力已經下降，但美國仍未收縮其全球承諾，反而擴而大之，所以加速了悲劇的到來。各方咸認：「美國一直在大聲說話，儘管他手中的鞭子越來越短。」美國處理其與烏克蘭以及俄羅斯關係的戰略上，如果先確立中國為主要對手，聯俄制中為優先，而將烏克蘭擺在一邊，或許既能避免烏克蘭悲劇，也可能在後來遏制中國尚有戰友為盟。美國的長期對手當然是中國，中共卻對台灣絕不放手，再三強調領土主權完整原則不容外國侵犯，不容台灣「倚美促獨」，近年以軍機繞行方式施壓台灣，對美國加強與台灣實質關係則再三警告不得踩紅線。美國近五年來的戰略是遏制中國而厚待台灣，中國大陸則加大力度形成完成統一的更大軍事準備，同時抵禦美國以台制華的戰略布局。東協會議及國務院貼文顯示美國的印太戰略有意將台灣實質納入，拉幫結黨防範中國超越雷池的部署益發積極。

今年東南亞國家協會（東協）高峰會中，激烈的反中國聲量降低了，反而是十一月十五日視訊簽署由中國主導的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成了會議高潮。

出戲，與「入戲」相反，指演員的表演跳脫常軌。演員出戲，會令觀眾意外傻住，或眼睛一亮。2000年後，台海問題裡的台灣，從不曾「出戲」過，那是因為中美關係相對平靜。

由東協十國共同發起，中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭共同參與磋商的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），原本傳出要在東協峰會期間敲定所有文本，但印度總理莫迪4日深夜決定退出，讓RCEP剩下15個成員國，不過在排除印度之後，由於協定文字與市場准入問題各方已有共識，RCEP也確定將在明年簽署。

臺灣選戰打的火熱，我們鄰近的東南亞地區和相關大國的政治領袖，則正齊聚一堂，討論涉及區域經濟和安全的重要課題。11月2至4日在泰國曼谷召開的東協系列峰會，包括由東協加六（中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭及印度）組成的高峰會，以及有美、俄兩國參與的「東亞峰會」。由於智利突然取消舉辦「亞太經濟合作」會議（APEC），使得上述的區域雙邊和多邊會議顯得格外突出，而做為地區重要成員的臺灣，也不免因此而增添些許落寞之感。今年「東協峰會」和「東亞峰會」的主要任務，就是推動「區域全面經濟合作夥伴關係協議」（RCEP）的談判進程。如果談判順利在明（2020）年達成協議，這就是世界上最大的自由貿易協議，可以建立一個占世界人口一半以上，占全球國內生產總值達30%的世界最大自由貿易區。

第35屆東協峰會3日在泰國登場，南海議題和RCEP是會議焦點。中國國務院總理李克強表示，中國和東協合作讓南海更穩定。但有菲律賓官員透露RCEP恐怕無法在今年完成。

東南亞國家協會（ASEAN）峰會後將發表的聲明草稿，對緬甸穆斯林羅興亞人在軍事鎮壓後逃出若開邦一事隻字未提。聯合國將鎮壓行動形容為種族清洗。根據路透社今（13）日看到的公報，除了提及若開邦（Rakhine）北部「受影響的社區」之外，其中一段聲明也提到提供人道援助給越南天災災民的重要性，以及近期菲律賓打擊伊斯蘭好戰分子的城市戰。

美國總統川普今（13）日出席多國領袖參與的東協高峰會，在合照時卻有些手忙腳亂，他一開始沒有握住兩旁領導人的手，而用雙手握了右邊的越南總理，讓菲律賓總統杜特蒂晾在一旁。

東南亞國家協會（ASEAN）迎來創立50周年紀念，東協國家近年經濟發展快速，又屬菲律賓、越南的成長力道最為耀眼，GDP成長率僅次印度和中國，菲律賓甚至獲得「東協之虎」的稱號。但相較於台、越社會的頻密交流，民眾對菲國印象多屬總統杜特蒂的誇張發言與鐵腕政策，台灣對菲律賓仍以貿易關係為主，其餘民間交流互動較為陌生，值得多加探索。

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。

東南亞國家協會外交部長會議5日結束，但預定在會後發布的聯合公報迄今未見蹤影，外交界人士透露，這與東協國家對南海爭議的措詞未能達成一致有關。第50屆東協外長會議（AMM）暨相關會議於馬尼拉舉行，外長會議已於5日落幕。根據大會資料，東協10國外長應在會後發表「聯合公報」。

東南亞國協4月30日發佈峰會聲明，其中軟化在南海主權爭議問題上對中國的強硬立場，刪除「填海造島及軍事化」等可能會激怒中國的敏感文字。此外，聲明中也沒有提及海牙仲裁法庭就南海問題的裁決。