臺灣受限於外交環境,武器採購往往受到掣肘。蔡英文總統在選舉期間,喊出「國防自主」,正式就任後「國機國造」成為熱門話題。「國機國造」並不是最近才開始的,早在1970年代中期就有「國機國造」。1973年2月9日,中華民國政府與美國政府簽訂了一份協議:諾斯洛普公司授權航空工業發展中心(現為漢翔航空公司)生產100架F-5E戰機,這些是最早在臺灣生產的戰機。這項定名為「虎安」的生產計畫一直持續進行到1980年代中期,一共生產了242架單座的F-5E與66架雙座的F-5F,佔全球F-5戰機生產量約1/4。那麼,「國機國造」的背景因素是什麼呢?