# 立法院職權行使法  

媒體調查民眾對藍綠白國會立委表現滿意度，結果顯示，只有民進黨滿意度大於不滿意，藍、白兩黨皆是不滿意為多。對此，前立委林濁水在節目《下班瀚你聊》中表示，多數民眾還是支持國會改革，批評民進黨昨是今非大開民主倒車，更直言沒有調查權就不是民主國家。

現在到處都在談民主體制的失敗，包括英美和歐陸幾個戰後的民主典範國家，我們一下把調門拉高到大廈將傾，有沒有太誇大？我只想很誠懇的指出，正因為地緣政治角色的急遽上升，外人對臺灣民主的評價從冷漠到瞎捧，更需要我們自己盡可能不帶立場的深刻內省。我們本來就還是一個不斷犯錯而不自知的新興民主，而這幾年體制運作的不斷脫軌，誰敢保證一定不會從平緩上升曲線失速墜落，像許多新興民主國家一樣？

司法院包括正副院長許宗力、蔡烱燉在內的七位大法官任期屆滿，因為康芮颱風，司法院提前為之舉行歡送會，許宗力會中對法官過勞問題六度表達遺憾，直陳「虧欠全國法官」；他虧欠的豈止法官們。

國會改革法案被在10月25日被大法官宣布部分違憲，所有藍白立委上會期所做的努力，好像鏡花水月淪為一場空。然而事實上，從賴清德一直到府院、跨院四路齊下聲請釋憲，先是大法官宣布所有條文暫緩實行，再來就是大法官釋憲判決將相關條文宣布違憲，只剩官員不得反質詢合憲，但也不得有處罰。大法官以「有逾越職權分際疑慮，牴觸憲法權力分立」等理由來為宣判理由，表面上看似立法院新法部分違憲，但是這種判決完全似是而非：

憲法法庭對國會改革法案做出「部份違憲」的判決，大法官們應該志得意滿，就像對死刑判決為「與憲法保障人民命權之意旨尚屬無違」，但限縮死刑適用，形同實質廢死；這份長達一百五十頁的「判決文」，幾乎無一例外地就立委各項職權修正掛上一個「尚難謂之違憲」的帽子，然後就職權行使細部規範各個條文，幾乎全部違憲並宣告「即日起失效」；最新民意組成的「新國會」改革意圖非但戛然而止，簡直「一夕回到解嚴前」。

憲法法庭近昨日宣示判決，攸關聽取總統國情報告、聽取行政院官員報告與質詢、人事同意權、調查權及聽證會、藐視國會罪等5大項的國會改革法案，憲法法庭判決17項違憲、4項部分違憲立即失效；大法官的認定讓國會改革法案幾乎擱置。　

本專欄《要《奉命釋法2.0》？還是要司法可預測性？》問了2個問題，都獲得了肯定的答案。

立法院職權行使法（國會改革法案）今年5月底三讀通過，經裁定暫時處分後，憲法法庭在10月25日做出釋憲案宣判，關鍵條文中多違憲或部分違憲。檢察官出身的國民黨立委吳宗憲依序盤點6大爭點判決內容，直言大法官為了依循當權者意志，踐踏立法院才是「唯一」民選的憲政機關、忽略了行政對立法負責的憲政價值，本是世界民主國家國會的常態，放到台灣卻成了違憲！

為了不讓政府官員在立法院備詢時虛偽陳述，立法院2024年5月28日三讀通過立法院職權行使法，還增訂藐視國會罪來處罰備詢、答詢時說謊的官員。不過，憲法法庭認為在立法院備詢是民主問責的政治責任問題，不可作為刑罰的目的，而認為違憲。

針對立法院的調查權可以到多大？憲法法庭書記廳長楊皓清指出，這次憲法判決中，大法官認為立法院是可以由全院會成立調查委員會行使調查權，但不能概括委託其內部委員會行使。此外，要求人民出席調查程序擔供證言，及提供資料、物件，已逾越立法院職權範圍，必須另由法律明確規定其義務內容、範圍。

《立法院職權行使法》5月底三讀通過後，藍白於國會成立「調查專案小組」追查超思雞蛋案、鏡電視弊案等。然而，憲法法庭今（25）日宣判釋憲結果，立院設調查專案小組，行使調查權與調閱權規定部分，違反立法院調查權應由立法院自為行使之憲法要求，自本判決宣示之日起失其效力。

對於未來官員到立法院的院會、委員會接受質詢、備詢時，官員是否能反質詢？憲法法庭指出，立法委員之質詢權並非毫無限制，基於維護憲法權力分立制度（非屬行政院之權責範圍，或屬行政特權領域）、第三人基本權（可能危害第三人受憲法保障之生命權與人身安全、隱私權、資訊隱私權或營業秘密等重要基本權）及國家安全與福祉（涉及國家機密或其他負有保密義務之事項）等憲法上極重要公益，質詢權應受到相應之限制，受質詢之行政首長得不予答復或揭露相關資訊。

憲法法庭今（25）日對國會職權修法釋憲案做出判決，其中「總統國情報告及答詢」、「反質詢」、「藐視國會罪」等等規定，均遭宣告違憲。對此，民進黨立法院黨團總召柯建銘回應，是憲政史上最重要一次判決，非常詳盡也顛覆過去一些思維，他也強調釋憲結果出爐沒有誰輸誰贏，希望所有立委在合憲體制下重新出發，團結在憲法底下、讓國家往前邁進，這是民進黨團的期待。

立法院修正《立法院職權行使法》、《刑法》藐視國會罪，民進黨立法院黨團、行政院、總統、監察院認為擴權而聲請釋憲及暫時處分，憲法法庭今（25）日公布宣判結果。針對人事同意權立法院修法，若提名人答復不實、隱匿資料或提供虛偽資料者，最重可處20萬元罰鍰，大法官認為，已逾越立法院人事同意權權限，因而逾越立法院憲法職權範圍。另外判決也強調，立法院院會不得因委員會不審查人事案，就不行使人事同意權，否則即屬違反其憲法忠誠義務，為憲法所不許。

憲法法庭25日做成判決後，憲法法庭書記廳廳長楊皓清指出，憲法法庭認為，立法院作為民主國會，其立法程序須得以彰顯人民意志，並使人民對民意代表有最低限度問責之機會，始符合憲法國民主權原則與民主原則之意旨；其具體表現方式，主要即為立法程序之公開透明原則與討論原則。

民眾黨立法院黨團日前發函請司法院正、副院長及大法官被提名人填答問卷調查表，7位大法官被提名人今（4）日發布聯合聲明指出，將會待立法院人事案審查定案後，再依法答覆問題。對此，民眾黨團晚間批評，聯合聲明令人嗤之以鼻，被提名人既然要如此可恥的逃避，何不乾脆直白說「不敢違逆賴皇旨意」就好。

近日監察院公開院會紀錄，坐實了聲請憲法訴訟是「先上車後補票」，訴狀到憲法法庭時，院會尚未通過。然而，監院不但大辣辣指控立法院職權新制修法，憲法法庭對這項程序瑕疵，也有意無意地忽略。程序正義的提法，徹底淪為少數政府推翻多數決的工具。難道只有違反民進黨的執政利益，才是不正義？如此不公正的憲法法庭，未來倘若全數封殺國會職權新制，也不意外！

最近立法院透過《立法院職權行使法》的修正（以下簡稱國會改革法案），通過「總統國情報告」、「藐視國會」、「人事同意權」與「調查權與聽證權」等國會改革相關條文。其起因，部分就是政府行政部門在過去八年執政當中，有種種啟人疑竇的政策與作為。而當反對黨和社會輿論要求說明這些令人覺得不合理的事情時，它們的反應不是相應不理、秘而不宣，就是閃閃躲躲，讓社會大眾無法了解那些政策或行政措施的真相，更使人產生了此地無銀三百兩的猜忌。但懷疑歸懷疑，批評歸批評，在那有實質權力的政府硬是不睬不理的情況下，反對黨和社會大眾也只能徒呼負負，不知所以。

總統府、行政院等機關認為國會改革有擴權違憲疑慮，聲請釋憲，憲法法庭昨（6）日進行言詞辯論，大法官黃昭元說，查弊案是否為立法院的職權？引發爭議。對此，前立委林濁水在臉書發文質疑，發現弊案，立法院可以置之不理嗎？前總統陳水扁豈不是以揭弊揚名立萬，建立當選總統的基礎？

對於總統、行政院、監察院、民進黨立法院黨團相繼提出立法院職權行使法、刑法藐視國會罪等之法規範憲法審查及暫時處分聲請，憲法法庭19日作出113年憲暫裁字第1號裁定，裁定立法院聽取總統國情報告、聽取報告與質詢、人事同意權之行使、調查權之行使、聽證會之舉行、刑法第141條之1等相關規定，暫停適用。