# 綠能專區  

2024總統大選落幕後，藍綠勢力消長前哨戰雲林麥寮鄉長補選，上周正式開打，國民黨主席朱立倫，上周末已南下為「由綠轉藍」的提名人、前議員許志豪站台輔選，綠營方面雖未提名人選，但捲土重來的前鄉長許忠富，則被外界視為是前立委蘇治芬的人馬，正當各界把焦點擺在雲林張家與蘇治芬恩怨的同時，麥寮鄉長補選還牽扯著重大的開發利益，也就是雲林麥寮1132公頃「綠能專區」開發案。

就在全民過完端節連續假期後，可能許多人不知，在端節前中華民國都市計畫學會，以及全國大學內關心國土學者更118人連署反對，政府綠能專區用行政獨大去逢迎上意，因為從2025年到2050年政府約要增加6萬公頃光電面積，台北市約2.7萬公頃，大家可以換算一下。但這還是保守估計，中研院對此推估，可能得要10.7公頃。

陸客來台人數急凍，台灣觀光產業哀鴻遍野。台灣菸酒公司去年大張旗鼓推動的花蓮酒廠地上權標案，原本還打著七星潭「海景第一排」噱頭，希望吸引國際觀光飯店業者進駐，未料這項開發案竟然不到1年就泡湯。日前，台酒悄悄地公告土地標租案，原本要拿來蓋國際飯店的3公頃土地，準備租給綠電業者建置太陽光電設施；由於東部地區用電量本來就不大，未來建置的綠電，將同「和平電廠」一樣「東電北送」。

為了達成2025年太陽光電裝置容量20GW目標，經濟部把土地開發成本極高的彰濱與雲林離島工業區土地，租給了綠電業者，根據業界推估，彰化崙尾東區的太陽光電建置案，雖然採取成本較高的「水上型太陽能光電系統」，但全案的投資報酬率仍有5.5%以上，若引進資金成本較低的壽險資金融資，投資報酬率更可墊高至8%以上，看到民間業者靠綠電發財，國民黨執政的彰化、雲林2縣頗不是滋味，為了減少地方反彈，經濟部方面正在研議「回饋機制」。

為了推動2025綠能轉型，全台閒置國有土地，目前正全面讓位給綠能開發案，就連生物多樣性最豐富的潮間帶，也不例外。11月29日經濟部正式公告「彰濱工業區崙尾東區崙海段71地號土地」標租案，據了解，彰化環團長期以來，主張崙尾東區尚未完成填海造陸之「浮覆地」，係《海岸管理法》所定義之「潮間帶」，依據《海岸管理法》，潮間帶之開發行為，包括太陽光電設施在內，均在禁止之列，不過，為了推動綠電開發，經濟部向內政部主張，該地行政院核定彰濱工業區土地，屬「海岸狀態之陸域」，在今年10月下旬的內政部海審會上「力挽狂瀾」，讓崙尾東排除在彰化沿海「海岸侵蝕防護區」之列。

總開發成本超過百億、工業局並且背負龐大利息的雲林離島式基礎工業區，因為台塑煉鋼廠、國光石化投資相繼破局，目前已閒置多年，立法院也多次通過預算主決議，要求經濟部加強對外招商。上月25日，經濟部正式對外公告離島工業區新興區283公頃土地出租，出租對象為太陽能與風電業者。據了解，離島工業區新興區當初係「填海造陸」而成，當初興建成本逾百億元，如今公告的出租價格每坪僅1萬1610元，未來出租給綠電業者後，經濟部每年租金收入僅1.1億元，扣除掉每年利息費用上億元，百億的開發成本，回收遙遙無期。

國民黨在去年底挾著「韓流」威力，收復失去13年之久的雲林縣長寶座，明年雲林縣立委之爭，海線立委由前立委張嘉郡出馬，對上尋求連任的民進黨實力派老將蘇治芬，上演雲林2個「不敗女王」的世代之爭。藍軍逐漸完成地方整合，綠軍則主打中央牌，成為另類的中央對抗地方。

根據林務局統計，台灣從扁政府時代，開始推動「平地造林」政策，目前已經推動將近18年，即便是2013年馬政府考量「平地造林」政策，可能影響糧食自給率停止新增補助，一直到今天，包括雲林縣在內，仍然在沿海鹽化地區推動「平地造林」，如今，民進黨政府終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策，希望提高國產木材之自給率，平地森林的景觀與保育價值，也在發展「綠電」的政策下，成為被檢討的標的。綠電真的比平地森林，還要綠嗎？

台糖為了配合政府2025年綠能轉型，準備釋出屏東逾千公頃「平地造林」土地，設置「營農型」光電設施，為了讓台灣第一大地主加入綠電開發的行列，農委會在去年5月修訂了《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條，「國營事業」得比照縣市政府，推動「營農型」綠能專區專案計畫，以台糖目前規劃9個專區、每個專區面積逾25公頃規劃，台糖平地造林農場只要光電設施的「遮蔽率」在40%（即10公頃）以下，即可不必申請區域計畫地目變更，然而，對照高雄仁武產業園區預定地，因為必須砍伐20公頃仁武農場「平地造林」，當時環評審查足足拖了近1年，台糖「營農型」光電設施，只要砍伐面積在4成以下，無論林地面積多大，均可免除區域計畫地目變更程序，有明顯規避環評之嫌。

2018年「九合一」選舉，雲林縣「綠地變藍天」後，雲林台西綠能專區的開發，再度出現藍綠攻防角力，雲林縣政府被綠營貼上「反綠能」標籤，不過，如果從投資角度，雲林縣不管是藍營的張家，或綠營的前雲林縣副縣長丁彥哲家族，與綠能產業其實都頗具淵源，前立委張嘉郡2016年8月曾以茂順投資的法人代表身分，出任上櫃公司元炬科研董事，當時她持有571.5萬股，此事在2018年「九合一」選舉期間，還曾被綠營公開質疑。原本生產電蝕鋁箔的元炬，2017年1月正式跨足太陽能電業，日前元炬公告，將綠能子公司金來國際，出售給另一家上櫃公司樂士。

民進黨立委蘇治芬質疑台西綠能專區改回產業園區一事，雲林縣政府新聞處長周柏吟30日表示，雲林縣政府是為配合中央政府台商鮭魚回流政策，讓台西工業區的土地利用更具彈性，且多次與行政院商談，獲得政委張景森與經濟部的支持，經過實際調查私有地主意願，做出調整產業用地的決定。

民進黨籍的雲林縣立委蘇治芬，日前於臉書批評縣長張麗善將「台西綠能專區開發案」往外推，使得中央針對前瞻綠能基礎建設全額補助的19億元就這樣沒了；今（27）日蘇再指張「妄想愛河蓋摩天輪，不給魚塭做光電」，並形容台西人被張打了一巴掌，但她卻不道歉。

民進黨立委蘇治芬寫了一封信給總統蔡英文「告狀」，指雲林縣政府阻礙「台西綠能專區」的發展。雲林縣政府新聞處長周柏吟24日回應表示，雲林縣政府絕不排斥發展綠電，但前提是尊重大多數地主的意願，僅3分之1地主同意設置綠能，碎片、穿孔式的工業區開發，將不利國家綠能政策推動。

針對雲林縣政府6月初宣布將台西綠能專區轉型為產業園區，雲林縣政府建設處處長李俊興表示，雲林縣府之所以決議停止綠能專區的開發，主要係先前針對區內地主進行綠能設置意願調查，952位私地主當中，僅3分之1地主同意開發為綠能專區，上述土地的分布也十分零星，雲林縣政府區域計畫審議委員會認為，綠能專區推動後，「恐不利台西工業區整體發展」。日前，鴻海創辦人郭台銘走訪雲林勘查投資環境，台商回台投資的工業區土地有實際需求，雲林縣府未來將向經濟部工業局申請預算，就台西工業區地主開發為產業園區進行意願調查，作為日後辦理台西產業園區分期分區開發，進行後續準備工作。

去年底九合一選舉，彰化、雲林「綠地變藍天」，彰、雲2縣前朝所推動的台西與彰濱綠能產業專區，最近都發生無以為繼的窘境。其中，彰濱綠能產業專區，因為涉及到沃旭等離岸風電業者的風機運維碼頭投資計畫，在地方政府態度轉趨冷淡下，離岸風電業者都頗為緊張，經濟部也一籌莫展，只能請沃旭勤跑彰化地方，改善鄰里關係。雲林台西綠能產業園區，在縣長張麗善競選期間，更曾以弊案視之；張麗善上台後，雲林縣政府果然快刀斬亂麻，宣布中止綠能專區開發計畫，1100公頃的台西工業區，將瞄準回台投資台商，分階段開發為工業區。

台西綠能專區將胎死腹中？經濟部今（29）日赴立院經委會備詢時證實，23日雲林縣政府已提出新構想、要將台西綠能專區改回為產業園區使用。經濟部工業局長呂正華表示，接下來需等雲林縣政府正式以公文告知，再進行後續作業；民進黨立委蘇治芬則批，原本可透過光電專區逆轉台西過去30年都無廠商進駐的困境，如今卻又要改回產業園區，光電專區形同中央、地方「各吹一把號」。

選後地方變天，過去響應中央綠能政策最利的中部縣市首長全換人，綠能發展是否受影響，備受關注。其中，過去雲林縣長李進勇力推的台西綠能專區，第一期地面型太陽光電原訂明年初就要招標，如今新任國民黨縣長張麗善上任，傳出傾向重新規劃、改回歸工業使用，縣內其他地區也擬先以屋頂型光電為推動主力。

在民進黨政府綠能轉型政策帶動下，雲嘉南高屏2300公頃地層下陷區，即將鹹魚翻身，為了加速地層下陷區之地目變更，內政部同意，30公頃以下之嚴重地層下陷地區申設綠電設施，將委由縣市政府審查。綠電業者表示，台灣中南部地層下陷區農地，過去申設綠電設施，面臨最大的挑戰，就是土地產權整合困難，在內政部「下放」綠電設施的地目變更審查權限給地方政府後，未來地層下陷區的綠電申設，將可望以「化整為零」的方式開發。

中華電信子公司中華投資，最近爆發人事內鬥，中華投資總經理丁致彥具名向交通部檢舉，導致中華電信董事長鄭優親信柴方文，與中華電信投資長宋雲峰為此提出辭呈。由於中華投資原本預計投資雲豹能源，與雲林縣政府主導之台西綠能專區，雲豹能源掛名董事長賴勁麟，同時擔任中華電信子公司神腦董事長賴勁麟，丁彥致與雲林縣副縣長丁彥哲又是兄弟關係，中華電信董事會認為本案可能有利益迴避問題，目前已由獨立董事組成的審計委員會進行專案調查。

全台最大的綠能專區的彰濱崙尾東工業區今（17）起動工，經濟部在彰濱工業區舉行綠能專區啟動儀式，整體工程將在訂在2年後完成。經濟部訂下2025年能源配比，再生能源將佔20%，其中太陽能光電要達成20GW的設置目標量，為達目標，目前加速「太陽光電2年推動計畫」，力拚2年內達到1.52GW。