# 美國外交政策  

最近一天的上午，邁克爾·魯奇（MichaelLucci）現身位於鳳凰城的亞利桑那州議會大廈（ArizonaStateCapitol），以支持他參與起草的三項旨在削弱中國影響力的法案，其中一項法案將要求該州退休基金出售數以十億美元計的中國證券投資。

「和平從來不是承諾的產物，而是交易、妥協、戰略平衡下的結果。」

歷史，總在看似偶然的瞬間，悄然轉向。國際政治的角力，像冰山一樣，藏在水面下的交易部分遠大於水面上的公開部分。

美國總統川普（Trump）在短短四周內就大大改變了美國外交政策的方向，把美國變成一個不那麼可靠的盟友，並退出了多項全球承諾，這些舉措將從根本上重塑美國與世界關係。

美國歷史上開疆闢土除了靠大規模殖民、軍事征伐之外，「購買」也是一個非常重要的手段，1803年傑佛遜（ThomasJefferson）總統以1500萬美元（約合今日3.7億美元）向法國買下214萬平方公里的路易斯安那（Louisiana）地區，讓美國領土倍增。1867年，在時任國務卿西華德（WilliamSeward）主導之下，美國以720萬美元（約合今日1.29億美元）向俄羅斯買下152萬平方公里的俄屬美洲（RusskayaAmerika），亦即今日的阿拉斯加。兩項購地行動在交易當時都引發強烈反對（阿拉斯加曾被譏為「西華德的冰箱」），但如今看來都是神來之筆。

美國總統拜登高齡及健康狀康引起換人競選聲浪，副總統賀錦麗被視為替代人選之一，而11日發布的民調顯示，若是賀錦麗競選總統，些微領先共和黨對手、前總統川普。電子報《中國話題》指出，賀錦麗在副總統任內遵循拜登的外交路線，曾表明在「一個中國」政策下強力支持台灣。

美國和中國之間的競爭在過去數年已拓展至各領域，美國芝加哥大學副教授波斯特撰文表示，「大國競爭」是美國外交政策建制派的共識，但對於應對中國崛起，實際上可分為4個陣營，包括主張要贏得競爭及和善看待中國野心等立場，可是無法先知道哪個方法能有效達成目標，同時避免最糟狀況。

美國前總統川普在共和黨愛荷華州與新罕布夏州總統提名初選取得壓倒性勝利，朝著獲得共和黨提名更進一步。現在許多人擔心如果川普在今年11月的大選勝選，將對美國外交政策產生巨大影響，但美國哈佛大學教授華特在美國期刊《外交政策》（ForeignPolicy）指出，世界上的恐懼大多被誇大，即使川普當選，也不會為美國外交政策帶來太大改變。

2024大選將至，前台北市長、民眾黨主席柯文哲以「總統候選人身分」展開為期20天的訪美行程。柯文哲在紐約的最後一站，前往美國外交政策委員（NCAFP），與多位學者進行對話；他強調，與談者都台灣處境艱難，而他認為，台灣強化自我防禦能力之餘，也應重建與中國的溝通管道。

美國外交政策全國委員會（NCAFP）呼籲，鑑於COVID-19疫情緩和，兩岸應儘快解除民間交流限制，設法重啟官方溝通管道，台灣強化防禦之餘增強基礎設施韌性。

民主黨籍的美國總統拜登已上任1年多，但《紐約時報》24日指出，與前任總統、共和黨籍的川普時期相比，拜登的外交政策方向沒有太大轉變，而對中國政策則是延續川普政策的鮮明例子。川普時期的副國務卿畢甘表示，延續政策是常態，且在條件沒變的情況下，會有巨大引力把政策拉到同樣位置。

2021年，美國總統拜登上任後，隨即簽署總統備忘錄，指示美國的外交政策納入LGBTQI+議題。對於部分國家是美國重要盟友，卻打壓LGBTQI+族群，美國國務院LGBTQI+特使史登引用國務卿布林肯說法解釋，LGBTQI+議題並非美國外交政策唯一核心，但與國安、經濟議題有交集處，從中強調LGBTQI+議題重要性。

俄羅斯侵略烏克蘭戰爭爆發迄今兩周，戰場態勢依然渾沌懸宕，但可以確信人類歷史走向已經改變，從烏克蘭、俄羅斯、歐洲、美國到中國都將乾坤挪移。德國馬歇爾基金會兩位研究員從「一體兩面」來深入解析，「一體」是俄羅斯與戰犯普京政權，「兩面」是烏克蘭戰場勝負。

1972年美國總統尼克森（RichardNixon）訪問北京，為抗衡蘇聯而敲開中國大門，明年正逢此一歷史事件50周年，然而無論是北京抑或華府，「檢討」恐怕更多於「慶祝」。半世紀來位居主流的美中「接觸」（engagement，交往）政策──接納中國進入全球經濟體系，會讓北京當局成為一個「負責任的利害關係人」（responsiblestakeholder），進而促成政治改革──如今已淪為一廂情願、已經破滅的幻想。

中國方面通過外交部長王毅講話就中美關係釋放出了最新信號，但遭到美國政府冷淡對待。在拜登政府上台一個月後，中美兩國關係仍未見緩和跡象。

美國總統拜登7日在美國電視網CBS播出的訪談中也表示，他希望中美關系不完全建立於衝突上。同日，中國駐美大使則質問美國是否願讓世衛到該國進行新冠起源調查。

美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府的中東政策又是什麼？

一份新發布的報告說，在當前台海兩岸關係處於螺旋下降、台北─北京和北京─華盛頓缺乏對話的情況下，對信心建立機制的需求更為迫切，兩岸之間需要「有效的訊息傳遞機制」以促進台海穩定。

「我不想過份誇張，但未來的全球秩序正面臨威脅。」

美國「國家反情報與安全中心」主任伊凡尼納8月曾表示，中國加大對美國政治的影響力，且不希望美國總統川普連任成功，不過智庫「布魯金斯研究院」中國議題專家杜如松撰文直言，中國認知到川普會加速美國衰退，中共也在執行第3波弱化美國的策略。