# 菸商  

近日，加熱菸在台灣的健康風險評估審查問題引發熱議。儘管該產品已獲得合法地位，但行政審查程序卻一再延宕，長達兩年仍無結果。更令人憂心的是，接連出現帶有強烈偏見的負面報導，甚至有幕後操弄的跡象。究竟政府承受何種壓力，以至於在審查進度上持續拖延，甚至有失職之嫌？此番作為不僅影響產業發展，更損及公共利益，造成嚴重走私及國家稅損，值得社會深思。

一份美國各產業獲利能力的統計數據近日出爐， 揭示美國前三大淨利率最高的產業，分別為菸草業、軟體業以及不動產投資信託（REITs）零售業者。財經媒體《資本視覺》（VisualCapitalist）指出菸草商能維持高淨利率的最關鍵原因在於美國禁止菸草廣告，從而形成壟斷市場。

《菸害防制法》今（10）日修法滿兩周年，加熱菸開放時機再度謠言滿天飛，甚至有消息指出農曆年前就會有第1家加熱菸品牌上市，雖然政府已澄清前述為「假消息」，但事實上坊間的假消息還不只如此，菸商甚至購買媒體版面，強調開放加熱菸可以增加百億稅收。國教行動聯盟結合民間團體強烈呼籲，國健署到現在連法有明定的禁止加味菸問題都處理不好，難道要放任加味的加熱菸上市嗎？果真如此，又置青少年的健康於何地？

菸害防制法公告上路即將屆滿兩年，然而加熱菸品至今仍卡在國民健康署（國健署）的健康風險評估階段，審查進度嚴重落後。對此，政治評論員彭華幹在社群平台上撰文質疑國健署行政怠惰，甚至涉嫌瀆職，造成黑市猖獗、菸稅捐鉅額流失。

有關媒體傳行政院長卓榮泰接見「美國台灣商業協會」（USTBC），提及美方加熱菸商要求台灣政府必須在農曆年前開放加熱菸上市一事，行政院發言人李慧芝今（8）日強調，相關內容完全不實，政院對於未經求證的報導內容表達遺憾。

近期菸商以挹注百億癌藥基金的名義舉辦加熱菸大遊行，長期投入癌藥基金倡議的台灣癌症基金會等病友團體，火速澄清其非主辦方，並強調政策調整必須經過嚴謹、專業且透明的審查程序，確保不會因短期財政利益而損害長期公共健康。拒菸聯盟亦呼籲政府，要勇敢拒絕菸商干擾、出面揭露菸商真面目。國健署署長再次強調，會持續為民眾健康把關、尊重專業審查。其實不只在台灣，菸商在各國一再做出誤導性、欺騙大眾的言論，已引來不少爭議。

8月29日，民間團體以「推動癌症新藥基金」為口號走上凱道遊行，要求政府儘速開放加熱菸，以菸捐挹注癌藥基金。催生台灣癌症新藥基金的台灣癌症基金會立即發文澄清，表示基金會並非遊行主辦單位，也未獲悉有任何癌症病友團體參與，並強調「任何政策調整都建議政府仍必須經過嚴謹、專業且透明的審查程序，確保不會因短期財政利益而損害長期公共健康。」台灣拒菸聯盟亦指出，菸商意圖透過所謂民間意見施壓審查委員，政府應勇敢拒絕菸商干擾，否則總統賴清德提出的「健康台灣」將岌岌可危。

《菸害防制法》去年初修正通過，為加熱菸在台上市埋下種子；惟今距離菸商送審資料僅半年，部分通路商已開始重置菸架及菸品編號，儼然已做好要迎接首個通過台灣政府審查的加熱菸上市的準備。同時，世衛組織WHO菸草控制框架公約（FCTC）第10次締約方會議（COP10）在巴拿馬召開，會中重申加熱菸不但有害健康，且無任何證據證明其較傳統紙菸減少危害。國內也有專家預言，台灣以「健康風險評估」作為加熱菸審查名稱，未來一定會淪為菸商誤導民眾的工具，無異是美國萊豬萊牛的另一隱藏版。

近日，民進黨籍陸委會副主委梁文傑剛被爆出違法使用加熱菸，昨日（21）國民黨籍立委王鴻薇再度召開記者會，爆料民進黨籍的賴清德競選辦公室總幹事潘孟安，在與林錫耀、史哲、許立明、張惇涵等民進黨籍人物聚會時，也在餐廳門口公然使用加熱菸。可見，違法使用加熱菸、包庇違法使用者，早就是民進黨上下一致的共識。

《菸害防制法》修法日前在立院三讀，針對近年青少年趨之若鶩的電子煙及加熱菸等新型菸品定調「一禁一管」，菸害防制看似邁出大步。但事實上，新型菸品已在台灣市場偷來暗去行銷逾10年，而修法牛步化的結果，保守估計目前國內國高中生吸菸人口已逾15萬人。然國健署日前公告加熱菸納管唯一防線《健康風險評估審查辦法》，從名稱、內容乃至於預告時間，卻處處可見疑似為菸商開路的痕跡。令人不禁質疑，青少年健康在政府心中的份量究竟為何?!

2月15日總統府公告修正菸害防制法修正後，國健署隨即提出「指定菸品健康風險評估審查辦法草案」。一如預期，原本應充分讓社會表達意見的預告期，從原訂60天縮減到僅剩7天，所欲為何昭然若揭。新興菸品審查竟採用「健康風險評估」一詞，名詞本身就有極大爭議，連消基會都看不下去，而草案要點內容更是漏洞百出。到底是國健署聘請的專家團隊專業素養不足？還是為讓菸商鋪路，不得不「放低標準」？內容如此，無怪乎政府為美方菸商護航的傳言甚囂塵上。以下，細數草案隱藏的「貓膩之處」：

為規避查緝，更為了搶攻年輕人市場，近年電子煙、加熱菸等新型菸品甚囂塵上，初估國內未成年使用人口可能逼近10萬人。反觀中央修法因應進度，卻是慢了好幾拍。《菸害防制法》修法草案日前在立法院完成一讀，行政院版雖對電子煙維持禁止態度，卻對加熱菸「以管代禁」，究竟政策大轉彎的原因是什麼？青少年健康將付出怎樣的代價？值得各界關注。

行政院會日前通過《菸害防制法》全文修正草案，將禁止吸菸的年齡提高至未滿20歲，並禁止電子煙，同時也納管加熱菸等菸草產品；並將大專院校、幼兒園等納為禁菸場所。不過有業界人士表示，其實這可以看得出來，有特定菸商的遊說力道特別強，對於新興菸品的開放遊說，可說相當積極。

日前《菸害防制法》重啟修法，目前的大致方向是朝「禁止電子煙、加熱菸嚴製嚴管」的方向處理，也因為重新開始修法討論，讓各家菸商也緊盯立法院進度，甚至也就相關菸品的開放與否進行政策遊說。有資深立委助理表示，菸商的作法主要著重藍綠各自的政治勢力動員，甚至有不少菸商公關系統成員都是國會助理出身。

推動台灣菸害防制30多年的董氏基金會，日前指控傑太日菸的菸品，每年在台造成超過10,000名吸菸者死亡，台灣政府竟給予投資優惠讓在台南設捲菸廠…

帝國菸草公司2015年委託市場調查公司針對Davidoff新產品進行市調，卻傳出市調人員除讓民眾填問卷外，還提供民眾試抽、觸摸菸品包裝，後遭台北巿衛生局依違反《菸害防制法》開罰500萬元，經行政訴訟抗罰，今（2）日遭行政院駁回告訴，此案仍可再上訴。

記者張雲飛／台北報導

台灣民眾崇日心態，讓台灣菸酒的國產菸地位，也被日商傑太日菸的七星淡菸等菸品取代，台灣的白領消費者，願意每包多花40元購買日菸，讓日商傑太也準備到台南設廠，業界表示，未來日商傑太在台設廠，該公司將改進口菸絲在台組裝，由於菸絲的關稅僅10%，比菸品關稅27%要低很多，未來日商傑太在台設廠後，儘管政府在菸捐與菸稅的收入不會減少，但關稅等稅收恐因此縮水。

抗議日本菸商在台南設廠，董氏基金會與反菸人士4日上午至行政院陳情，盼行政院撤銷菸商營運執照。

11日上午，立法院社福及衛環委員會審查「菸品健康福利捐分配及運作辦法」，不僅立委質疑多項關於菸捐名實不符的支出，更有媒體報導衛福部在宣導安眠藥使用的抽獎活動獎品Iphone6，就是由菸捐所支應的。