# 蔡嘉一  

環境評估的標準下，應包含最惡劣情境（theworstscenario)，而非僅僅發生的機率問題。

台鐵在歷經普悠瑪2018年慘劇18人喪生和太魯閣事故49人死亡丶213人受傷，改革呼聲四起！安全是改革之「目標」，亦即改革之關鍵「議題」！交通部力推公司化。本文就此加予論述：

303大停電造成全國近8成工業區受波及，業界估損失恐達上百億，影響549萬戶；而2017年由中油人為操作失誤所引起的815全台大停電，工業災損幾近三億元，且影響約600多萬用户，導致經濟部長李世光下台，顕然這也是人為操作失誤造成的。

最近二年發生三次重大廢輪胎廠火災，2017年的泰豐輪胎廠以及2019年彰濱工業區廢輪廠和台中后里廢輪胎廠。這三座エ廠的火災，均引起當地居民的恐慌和社會關注！

去年桃園敬鵬印刷電路板生產工廠火災，不幸造成員工兩人與消防人員六人喪生、六人輕重傷慘劇！本月15日消防署提出「敬鵬火災全方位策進報告」。仔細閱讀該報告，筆者認為其內容見樹不見林，未從IMS(事故管理系統)層面檢討，也未要求廠方進行HVAC(空調系統)脆弱性評估！  緊急應變筆者認為下列三項，極待改進與加強。

此次普悠瑪事故造成18位不幸喪生，他們都是菩薩，讓我們有機會了解台鐵的核心問題在「安全文化」之建構。

中油前有815全台大停電，今有桃園煉油廠大爆炸，筆者不感意外，企業文化使然。該煉油廠一月二十八日於歲修重啓後，因第二加氫脫硫工廠的加熱爐管到反應噐間之十二吋管缐破裂大爆炸起火，所幸無傷亡，但造成臨近社區數萬居民驚恐，全國關注。

依災防法，災害防救計畫係指「災害防救基本計畫」、「災害防救業務計畫」與「地區災害防救計畫」。前者由中央災害防救委員會擬訂，成為「地區災害防救計畫」之上位計畫。

815全台大停電，造成工業災損幾近三億元，且影響約600多萬用户，導致經濟部長下台。顕然這是人為操作失誤造成的，影響層面雖然廣，所幸不是核電廠。三哩島核電廠事故，就是一連串人為操作錯誤，造成反應爐的爐水降低，冷卻系統失效，使反應爐心燃料熔毀近半。

立法院這會期正在審議審議「反恐怖行動法草案」，研讀此反恐草案，發現涉及諸多人權問題，讓我感覺有如回到戒嚴時期，很害怕！這個法的草案於十三年前（2003）就被提出，當時與現況時空背景出入很大。

由於桃機場淹水災害事件，廣受媒體及大眾關注，國家顏面盡失，相關單位繃緊神經，使得新政府擬藉助外國顧問公司評估桃機場之防災與反恐應變能量。在反恐層面，過去政府單位所作之準備與訓練著重傳統的恐怖攻擊和化學災變上;因此筆者呼籲，桃機場的反恐能量評估應包括核生化劑(Chemical、BiologicalandRadiological，CBR)的非傳統恐怖行為，因二者之因應技術差很大。

桃園機場本月2日因大雷雨，造成嚴重淹水成災，導致旅客與設備損失約5000萬元，暴露出桃機場公司管理的問題。交通部或工程會之報告，均突顯出此次淹水災害，主要原因為公司管理鬆散丶防災應變不足。筆者從事災害管理二十多年，具國內外實務與教學經驗，並曾替工業局研訂「工廠緊急因應計畫規範編撰」(1993)，以為工廠撰寫「緊急應變」之規範; 認為此次水災，涉及管理上的問題，有必要對機場之「水災緊急應變計畫」加予了解與分析。所謂「緊急應變計畫」就是預先擬定好的「溝通和作業系列」，以便一旦緊急事故發生時，可作為因應之依據。

新政府(蔡英文)指出，由於無止盡地揮霍自然資源及國民健康，所以對各種「汙染的控制」，新政府會嚴格把關，更要讓台灣走向「循環經濟」的時代，把廢棄物轉換為再生資源。同時又指出《氣候變遷、國土保育、災害防治的相關議題》的重要性，因為「我們只有一個地球，我們也只有一個台灣」。換句話說，新政府所追求的是「永續性的經濟發展」(sustainableeconomicdevelopment)，於此理念下，「環境」是「社會」、「經濟」活動的支架，也是這兩個領域中，整體的一部份。

近日由於彩色派對主辦人呂忠吉被判4年10個月徒刑，且八仙樂園董事長陳柏廷等8人雖於去年獲不起訴，但今經高檢署退回士林地檢署，需要重審、調查，八仙爆燃案再度引起社會大眾和媒體高度關心和重視。

筆者於〈德翔貨櫃輪慘劇檢討政府於落實海污法之缺失〉論述中指出，自阿瑪斯號油輪事件後，政府迄今未建立海域油污染緊急應變之事故管理系統(IMS)與因應決策之SOP。今魏署長卻把此次海域應變能量不足，歸咎於環保署沒有船，也沒有機械去吊起船體，長期規劃還要等「海洋事務委員會」成立;因此於立院民代質詢時，憤然辭職。

「德翔台北」貨輪擱淺漏油事件，求償議題逐漸浮出抬面。新北市政府漁業處將邀律師、漁業署與當地漁會協商，去確認具體蒐證方式，同時也將請專家評估生態、資源損失。另外黃裕凱教授提醒，油污造成的損害，屬於「無過失責任」原則；然而請求賠償需要相關證據佐證。有鑑於2001年阿瑪斯號油輪外洩案，環保署求償不順利，最後選擇「和解」方式;我們應藉此德翔貨櫃輪事件，建立求償項目模式;不要再像過去以洩漏油量之多寡，喊價賠償。

本月10日德翔貨櫃輪在新北石門海域擱淺，導致重油輕微外洩；救難直升機不幸隧海，造成2死3傷的慘劇。報載環保署以「環境污染調查」之名，向空勤總隊申請直升機，送接6名業者之「維修技師」。此舉顯然違反海污法第三十二條;該條文指出「船舶發生海難或因其他意外事件，致污染海域或有污染之虞時，船長及船舶所有人應即採取措施以防止、排除或減輕污染，並即通知當地航政主管機關、港口管理機關及地方主管機關」。

206震災受難者「都是我們的教材。他們讓受到災難的地區學到經驗，讓其他地方的人，認識這個世界隨時會有災難」（引用聖嚴法師：祈禱，讓受苦的人勇敢），因此我們必須隨時做好居安思危、未雨綢繆的準備；我們要做好災害應變規劃。震災維冠大廈搜救結束，115喪生，他們都是菩薩，讓我們知道災防法上那裡需再改進。

去年年底因頂新油疑含「橘劑」（agentorange），引起大家重視戴歐辛（dioxin）問題，終導致今日之滅頂運動。橘劑是越戰美軍所用之落葉劑，含戴歐辛。戴歐辛有75種，其中以2,3,7,8-TCDD（2,3,7,8-戴歐辛）最毒！

八仙樂園粉塵爆燃，499位受傷、15人不治。士林地檢署10月16日偵結表示，八仙樂園當局與「爆燃」一事無因果關係，因此獲不起訴。該案即將於十二月初再議，作者從事國內外化災因應實務與教學二十多年，特為此文指出刑事局不正確之鑑定方法與檢察官對化災之錯誤認知。