# 行政中立法  

距離總統大選正式登記兩個月，國民黨總統參選人侯友宜提前請假，創下民選首長請假最長的前例─一百一十三天，為了請假參選，新北議會會期開議的首長施政報告，也得缺席。

疫情指揮中心開設已超過一千天，日前也舉行慶祝活動，陳時中在擔任908天指揮官後，被民進黨提名參選台北市長，而與蔣萬安、黃珊珊候選人進行交互駁火的三腳督選戰模式。然而指揮中心卻近日爭議不斷，包括高端採購爭議以及被在野黨批評為陳時中第二競選總部等。近日因衛福部長薛瑞元、疫情指揮官王必勝、發言人莊人祥夜訪陳時中競選總部，由於碰巧遇到在野黨質疑高端疫苗爭議又逢陳時中參選台北市長競選期間，雖是下班時間，尚無違反《公務人員行政中立法》規定，然仍被質疑社會觀感不佳與違反行政中立精神，使指揮中心一直被批評為陳時中第二競選總部話題持續延燒。

權力的滋味到底有多甜美，以致讓人沈溺其中難以自拔，看看前副總統、中研院士專任特聘研究員陳建仁，即可見一斑。

為避免國營事業成為執政黨選舉期間的「提款機」，《政治獻金法》第9條明文規定，「公營事業或政府持有資本達20%以上之企業，不得捐贈政治獻金」，但這項規定僅針對國營事業本身，國營事業董監事公股代表與國營事業經理人，並不在約束範疇。即便《公務人員行政中立法》要求國營事業負責人不得在選舉期間為特定候選人站台，但事實上，部分國營事業負責人，不僅以從政黨員身份「請假」輔選，還可以以個人名義提供政治獻金。讓過去4年的酬庸，在關鍵時刻將具體資源，投入了偌大的選舉機器裡面。

基隆地檢署6日舉行查賄大會師，法務部政次蔡碧仲出席致詞時表示「不能讓靠狗屁倒灶、矇騙的人選上國家元首」，讓外界質疑違反行政中立。警察大學退休教授葉毓蘭7日痛罵蔡碧仲「別玷污了法律這兩個字！」，更批評一旦監察院被特定政黨掌控，《公務人員行政中立法》就如同虛設。

針對台水董事長魏明谷、台灣車輛董事長蔡煌瑯等經濟部所屬國營事業負責人助選涉及違反《公務人員行政中立法》，國民黨主席吳敦義6日請智庫及文傳會積極收集資料，適時召開記者會，要求經濟部針對此案有所回應，否則國民黨不排除將包括經濟部長沈榮津等相關當事人移請監察院調查。

大選、公投在即，各方陣營都卯足勁宣傳。時代力量立委黃國昌今（22）日爆料，有台電員工在內部網站上刊登支持「以核養綠」公投案訊息，已違反《公務人員行政中立法》，銓敘部政次蔡秀涓也坦言依法規定不應有類似行為，會再深入了解。台電則表示，該公告為工會核三廠分會張貼，目前已下架。

報載，在民進黨宜蘭縣縣長參選人陳歐珀要求整合陳金德之後，陳菊出手了，而在陳菊下令後，陳金德就真的與開始陳歐珀共同出席村里開講活動。

前中研院長李遠哲日前出席「時代力量」周末假日的政見發表會及募款餐會，引發是否違反《公務人員行政中立法》的質疑？中研院法律所副研究員黃丞儀及時代力量建黨工程隊代總隊長黃國昌分別澄清表示，李遠哲早已不具有中研院行政職，根本不在《行政中立法》的規範內。根據《公務人員行政中立法》第17條第3款規定，該法準用公立研究機構「兼任行政職務」之研究人員。黃丞儀昨（22）日夜間在臉書指出，李遠哲卸任院長一職後，已不具行政職務，且他在中研院永續科學中心的職務是顧問性質的「諮詢委員會主席」，同樣不是行政職，根本不在《行政中立法》的規範範圍之內。中研院研究員黃國昌受訪時也指出，中研院研究人員能否參與政治活動，去年藍委呂學樟突襲中研院時，就已經討論過一次，立法院也在去年11月26日修法。黃國昌指出，公眾人物應當接受檢驗、評論，不過應本於事實。記者查證後發現，事實上，當時修正此條文時，呂學樟等藍委也是支持修法的連署立委。今年5月國民黨及共產黨聯合舉辦的「兩岸經貿文化論壇」（國共論壇），曾邀請我國6位高階常任事務官出席，6人請假前往，費用由兩黨支付，當時也曾引發「事務官參加政黨活動有違行政中立」的討論，綠委甚至赴監院檢舉6人，其中包括智財局長、民進黨律師顧立雄的妻子王美花。黃國昌指出，比起事務官，濫用行政資源為特定政黨服務，更可能發生在握有行政大權的政務官。2009年中研院瞿海源等人就曾要求考試院及立法院修法，但最後只有「鋸箭式」的修法結果，將非行政職的研究人員排除，但至今仍未能有效規範可動用行政資源的政務官，這也是相當令人遺憾的事。

不論喜不喜歡，前中研院長李遠哲真的是社會公共財，他是生在台灣、長在台灣、此刻還長居在台灣的諾貝爾獎得主，更重要的，他不只是專注於化學專業，他還秉持知識份子的風格，對許多政治社會議題他關心，也不忌諱發表看法，甚至表達立場。這是他的優點，卻也是他的缺點，他急切於表達立場，而疏忽了，即使是諾貝爾獎得主，也不能自外於台灣的法律規範。

3日在上海舉辦的兩岸經貿文化論壇（國共論壇），我國有經濟部智財局長、農委會農糧署長等6位事務官請假參與，今（6）日在立法院內政委員會成為箭靶。民進黨立委指出，公務員請假受政黨之邀參與活動，違反《行政中立法》，揚言全數送監察院調查。

立法院於今天（11日）三讀通過公務人員行政中立法部分條文修正草案，未來候選人的配偶可公開幫忙站台、助講、遊行、拜票。

台北市長參選人柯文哲的太太陳佩琪，為夫助選一事是否違反公務人員行政中立，日前曾成為選戰焦點，現在則有民眾向媒體投訴，台北市立大學校長戴遐齡名列連勝文市政顧問團文宣，北市人事處認定違反公務人員行政中立，已觸法，對此戴遐齡無奈地說，連陣營向她諮詢體育專業，她認為體育不分藍綠，會請連營處理這份文宣。

中央研究院法律學研究所副研究員黃國昌因為參與太陽花學運，遭質疑違規請假及違反公務員相關法規。中央研究院30日發出正式聲明稿指出，黃國昌合法請假參與學運，且不具行政人員身分，並未違反《公務人員行政中立法》。中研院更強調研究人員無法自閉於象牙塔，盼社會能正面看待研究員表達社會意見。

藍委呂學樟昨天考察中研院時，針對中研院研究員參與318運動、嗆馬等行為，表示中研院隸屬總統府下的單位，算是總統的「幕僚」，學運期間變成「嗆聲」部隊，對行政倫理、體制規範都是嚴重問題。但是翻開立法院法案關係文書，2012年呂學樟就曾連署同黨鄭天財委員的修法案，支持《公務人員行政中立法》應排除行政職以外的研究人員，不應箝制公民參與政治及言論自由的權利。《公務人員行政中立法》制定目的，在於確保公務人員依法行政、政治中立，因而規範公務員參與政治活動。限制公務人員不得兼任政黨或政治團體的職務、不得兼任候選人競選職務、不得在上班時間從事政黨活動等。第17條第3款規定準用公立教育機構及公立學術研究機構研究人員等，一直遭質疑此條箝制中研院研究人員的參政及言論自由，因此包括藍委鄭天財、綠委尤美女都提出修正案，參考第1款準用「公立學校兼任行政職務之教師」，將第3款的「公立學術研究機構研究人員」修正為「兼任行政職務之專業人員或研究人員」，確保學術及言論自由不至遭到不合理限制。

國民黨為年底七合一大選使出渾身解數，徵召行政院副秘書長簡太郎上陣參選屏東縣長、行政院政務委員楊秋興參選高雄市長，而衛福部國民健康署長邱淑媞則參選宜蘭縣長，國民黨中央更已正式提名此3人，民進黨立委李俊俋21日上午質疑有違反行政中立之嫌，擬於院會質詢行政院長江宜樺，這3人究竟是要辭職、休假還是帶職參選？