# 議長中立  

平地響起一聲雷，高鐵延伸宜蘭的選址引爆爭議，身為立法院長的正國會領袖游錫堃質問交通部長王國材：「你講的專業在是哪一方面的專業？」批評交通部選址黑箱作業。英系掌門人陳明文甚至撂話：「若一個月內還在吵，王國材要下台。」正國會結合英系槓上蘇系的行政院，民間公共政策演變成了綠營茶壺內的派系風暴。

立院司法委員會今（16）日針對國會改革法案進行審查，首先將立法院正副院長蘇嘉全、蔡其昌所宣誓的「正副議長中立化」入法，並修正投票規則，正副院長選舉將採記名投票，以杜絕賄選情事發生。

據轉述，民進黨今天（16日）下午中常會，總統當選人蔡英文再次要求黨籍立委，重大、爭議法案應建立整合機制，「不要天女散花提案」，蔡不斷強調，外界已視民進黨是執政黨，重大爭議法案如未整合就提出，外界會質疑民進黨立場為何。

民進黨立委蘇巧慧等人提案修法，欲將黨團協商改由立法院「最大黨團負責人」主持，讓立法院長退出協商。對此，立法院長蘇嘉全16日受訪表示，若未來是兩黨合作取得院長，但最大黨是在野黨，「那是在野黨主持還是院長？這就比較有爭議。」

蔡現階段雖以立委補選為重，但外圍組織「小英之友會」早已備戰，隨時上陣，據了解，小英之友會全國總會已搬入位於長安東路的小英基金會內部，台北市小英之友會今天喬遷至基金會樓上，並依「入厝」習俗拜地基主。（2015/1/9蘋果報導）

總統當選人蔡英文日前拋出「議長中立化」、「議事程序透明」等主張，不過外界認為，若協商制度被廢，立法院新任院長蘇嘉全恐將淪為虛位龍頭，讓「永遠的總召」柯建銘有機會掌握更多權力。對於是否擔心柯建銘日後成為「地下院長」，蘇嘉全3日稱不會，若黨團需要柯建銘折衝領導，那他變成有名無實的院長，「這也是功德一件」。

人民票選出來，也開了一堆政見的總統想不兼黨魁？又以準總統身分堅持「議長中立」？但不兼黨魁、不能主持行政院院會的蔡英文要如何落實政見？蔡英文會當內閣制的虛位元首？至於中立議長，容易讓人想到最典型內閣制英國的下院議長，但依民進黨不斷宣示，也確有事實依據的認知，現在體制並非內閣制。蔡英文在選前面對國民黨內閣制憲改壓力，挑明反對內閣制。還未修改前的立院內規，主持朝野協商的議長，政治運作上當然絕非虛職。

民進黨中常會上周通過「議長中立化三原則」，包括立法院正副院長應退出政黨活動、不擔任黨職等，29日出線的國會正副龍頭候選人蘇嘉全、蔡其昌，下午拜會時代力量黨部時，當場宣布，2月1日當選後，將立即辭去中常委職務，也不再參加民進黨的黨內事務。

總統暨立委選舉結束後四天，出現兩個反差強烈的場景：這一邊，立法院秘書長林錫山涉入弊案遭到收押禁見，林錫山是國民黨籍立法院長王金平欽點愛將、久任十七年的秘書長；那一邊，民進黨中常會討論新國會事項，總統當選人、民進黨主席蔡英文的裁示是儘速推動國會改革，先宣示正副議長不參與政黨活動和兼任何黨職，除參與總統主持的院際會議外，不應參與黨政協調之平台會議。

民進黨勝選後第一次中常會，就針對即將到來的立法院長改選做出決議，除了延續民進黨過去提出的「議長中立化」主張以外，中常會也通過三原則，宣示國會改革決心。  發言人阮昭雄在中常會後指出，新國會將於2月開議，國會改革是民進黨本次大選重要政見，包含國會選制及席次、職權、議事效能、議事程序公開與透明、及國會議長中立化等改革方向。其中「國會議長中立化」是為確保議長中立公正主持議事、不受所屬政黨指揮。  阮昭雄說，民進黨主張未來國會正副議長，應降低政黨屬性、避免其涉入政黨事務而引發爭端，中立化不僅是對議長個人的要求，也是建構制度的保障性措施，因此民進黨提出下列三點原則，首先是立法院正副院長不應參與政黨活動；其次，正副院長不應擔任所屬政黨任何層級職務，包含中常委、中執委、中評委；最後，正副院長除依據憲法代表國會，參與由總統所召集行政、立法之間解決爭執的相關會議外，不應參與黨政協調平台機制的相關會議。  阮昭雄也轉述，蔡英文在聽取黨內「國會改革小組」的進度報告後指出，希望新一屆立委同志在開議後，秉持國會自主的原則，儘速啟動國會改革的工作。雖然國會議長人選是現階段社會關注的焦點，但是國會改革才是更重要的工作。  蔡英文說，人民給了民進黨過半的席次，民進黨更有責任要落實國會改革的主張，除了國會議長中立化，也應延續上屆黨團「國會改革小組」的工作，系統性的推動國會改革，來提升國會的民意代表性、監督行政部門的能量、以及專業與效率。期許新立委就任後，就能立即推動相關修法工作回應公民社會的期待。 

立法院正副院長改選，民進黨柯建銘、蘇嘉全、陳明文三位有志者競爭激烈，明天20日民進黨中常會，也將列案討論新國會後，議長中立化等國會改革議題，前行政院長謝長廷說，目前可能人選都是優秀人選，蔡雖尊重國會自主，但仍盼經過協商、溝通來推派最佳人選，避免造成裂痕，影響社會形象和人民期待。

從報章電視上，可以很清楚地看出，國內有ㄧ批人，對立法院長王金平很多不滿，諸多言語和動作，好像非把他鬥臭鬥垮不可。

國民黨昨（28）日中常會通過議長條款，讓立法院長不必受提名次數限制，可無限連任不分區，黨主席朱立倫同時也宣布要推動國會透明化、議長中立化等國會改革法案。不過攤開本屆立委提出的國會改革法案，不乏朱立倫主張的政策，但根據民進黨立委統計，國民黨團過去一共擋了相關法案851次，綠委也公開呼籲朱立倫，這個會期就讓改革法案在立法院通過。目前在立院卡關的有關促進國會議事透明、審查效率等法案，共有16個法案由民進黨立委提出，例如尤美女在馬王政爭後，提案國會正副議長應退出政黨活動，讓議長「中立化」，而李俊俋也提案開放委員會旁聽，陳其邁則提案要求協商應公開過程發言。

民黨中常會今（28）日修改不分區提名辦法，立法院長王金平可望續留立法院。對此，王金平下午受訪表示，他還不清楚是否通過，但若國民黨通過修正提名辦法，「我想這是朝野兩黨主席對於議長中立、國會改革表達支持跟肯定，人民也期待這樣的事情早日成真。」

民進黨總統參選人蔡英文日前演說明確表示，假如她當選總統，會「要求」國會議長必須中立；有趣的是，國會議長中立，必須靠制度建立及總統的自我節制；如果國會議長必須透過總統的要求才能中立，能有什麼樣的中立品質，令人懷疑!

據轉述，民進黨總統參選人蔡英文22日在美國商會演講活動中重申，假如她當選總統，會要求國會議長必須中立，因為議長中立，才能確保議事中立，議長不聽從任何政黨指揮；她也承諾，未來她的政府，除了必要的機密，會要求行政部門，盡量對國會公開透明。