# 貝納（John Boehner）  

美國總統歐巴馬卸任在即，他執政8年期間十分跟得上當代的流行文化，包括擔任《今夜秀》與《吉米夜現場》電視脫口秀嘉賓，拍攝自嘲影片上傳至YouTube，在白宮記者晚宴賣力搞笑，甚至參與野外求生的實境節目，藉此推行政策或宣揚理念，更進一步親切拉近與民眾的距離。他也因此被譽為美國史上最酷的總統，擁有超高人氣，根據蓋洛普的最新民調結果，肯定歐巴馬政績的美國民眾達54.1％。

美國聯邦眾議院議長貝納（JohnBoehner）將於10月30日卸任，繼任人選之一的共和黨籍聯邦眾議員萊恩（PaulRyan）一開始被媒體點名時強力否認推辭，但日前，萊恩發給黨內同志一封公開信，除明確表達競選意願之外，還表示一旦成為議長，「任內工作首重財政與醫療健保」。

美國國會眾議院議長、共和黨眾議員貝納（JohnBoehner）25日宣布，將在10月30日辭去議長與國會議員之職，為24年的國會生涯畫下句點，震撼美國政壇。貝納透露，本來打算在2014年底辭職，但當時碰上未知變數，只好先將辭職的念頭拋諸腦後。聯邦眾議員麥卡錫（KevinMcCarthy）目前是下一任議長的熱門人選，但他選擇低調以對，不願多做評論。

美國國會眾議院議長、共和黨眾議員貝納（JohnBoehner）25日上午突然宣布，將在10月30日辭去議長與國會議員之職，這個消息震撼了美國政壇。貝納近來遭到共和黨內強硬保守派圍攻，25日在眾議院黨團會議中宣布辭職決定。

目前呈現半關閉狀態的美國華府，要從目前預算僵局及國債違約風險中脫身，眾議院議長貝納、總統歐巴馬、茶黨議員、參議院多數黨領袖瑞德、以及共和黨眾院預算委員會主席萊恩等美國政壇要角，其態度尤其關鍵。美國聯邦政府的稅賦或預算相關法案，需先由眾議院通過，再排入參議院議程，待參院通過後才可送交總統簽署生效（或否決）。目前眾議院435席由共和黨掌握232席，參議院100席則由民主黨掌握54席。兩黨各自掌握兩院的情況下，高爭議性法案自然陷入僵局，極需兩黨重量級人物發揮關鍵影響力。一、貝納（JohnBoehner）1991年當選俄亥俄州眾議員連任至今的貝納，2007年出任眾院少數黨領袖，2011年取代民主黨籍的裴洛西成為議長。眾議院議長沒有任期限制，不僅牢牢掌握立法議程，而且從美國總統繼任順序來看，位階僅次於副總統（兼參議院議長）。在共和黨陣營，貝納可歸類為較為溫和的保守派，雖然捍衛企業界的利益，但也能夠跟民主黨協商，卻因此被黨內強硬派質疑他立場搖擺。現在即便貝納願意私下策動同志，提出民主黨比較可能接受的預算法案，但是掌握51席的極右派茶黨若堅決抵制，想保住議長寶座的貝納恐怕也無計可施。二、歐巴馬（BarackObama）靠著執政初期民主黨同時掌握參眾議院的優勢，歐巴馬成功推動好幾個劃時代的重大改革法案，其中最重要的就是健保改革。然而2010年底民主黨輸掉眾議院之後，歐巴馬急於推動的法案，都成為共和黨推翻「歐巴馬健保」的天賜良機，政府預算與提高債務上限的國會僵局，幾乎年年上演。過去2年，歐巴馬總能即時解除政府關門、國債違約等危機，但諸多不得以的讓步，也由其嚴重後果，像是2011年通過的「自動削減支出」（sequester）措施，明定政府達到舉債上限後，必須自動啟動減支機制。面對當前僵局，歐巴馬雖一再聲明不接受威脅，但實際情況有待觀察。三、茶黨2009年，厭惡歐巴馬的保守民意基礎逐漸集結，茶黨在此基礎上壯大聲勢，成為共和黨不可忽視的政治勢力，舉反健保、增加開支、降低溫室氣體排放、汽車業紓困等歐巴馬首任推行的改革法案，茶黨一概反對，也因此吸引許多共和黨金主的支持。除了反對歐巴馬的施政方向，茶黨也嫌共和黨中央的態度不夠保守與堅定，不把黨的領導放在眼裡，一再破壞黨內團結，不是搶走共和黨傳統選區席次，就是一起輸掉原先能贏的選仗。茶黨新科德州參議員克魯茲、猶他州參議員議員李伊百般阻擋預算案、眾院茶黨議員不讓貝納提出切割健保議題的預算案，都是茶黨攪局、共和黨內鬨的例子。四、瑞德（HarryReid）1987年當選內華達州聯邦參議員的瑞德，2007年起擔任參院多數黨領袖，他在家鄉的民意支持度並不高，靠著同選區茶黨候選人的激進立場與言行，才得以連任成功。在瑞德與同黨議員嚴密把關下，共和黨還無法綁架預算法案成功推翻健保法案，但破解目前僵局需要更多的努力。瑞德正積極推動「無附帶條件」的舉債上限展延法案，為了爭取共和黨支持，瑞德自當提供交換條件，賦予參院共和黨議員比眾院少數黨更多的權力。五、萊恩（PaulRyan）1999年當選威斯康辛州眾議員的萊恩，2011年起擔任眾議院預算委員會主席，對於預算削減、縮小政府規模，態度非常積極，並因此獲羅姆尼欽點為2012年總統選戰搭檔。原先聲音不大的萊恩，也提出一份共和黨與歐巴馬的協商計畫，他投書《華爾街日報》主張：要解決目前僵局，就社會福利支出計畫與稅制問題，雙方應同意進行符合常情常理的改革，但並未多著墨茶黨極力反對的歐巴馬健保，似乎立場已見鬆動。

美國聯準會量化寬鬆（QE）政策退場機制18日塵埃落定之後，另一場金融風暴又將捲起千堆雪：美國聯邦政府舉債已達16兆7000億美元（新台幣495兆6000億元）的法定上限，如果國會不能即時修法提高上限，那麼這道舉債上限將變成美國的財政大限。依照目前美國政府「燒錢」的速度，大概只能撐到10月中旬，頂多苟延殘喘到11月中旬，財政部屆時就無法再發行債券，償債能力將大受質疑，重創美國的債信。穆迪分析公司（Moody'sAnalytics）首席經濟學家桑第（MarkZandi）說：「如果國會與行政部門無法儘快達成協議……這會是一個嚴重問題，遠比量化寬鬆退場嚴重。」其實除了舉債上限之外，歐巴馬政府還面臨另一個更迫切的難關：沒有預算可用，政府運作停擺。癥結則是民主與共和兩黨在「歐巴馬健保」（Obamacare）議題上針鋒相對。美國2013會計年度到9月30日就要結束，距今只剩10來天時間，但是下個年度的預算根本無影無蹤。儘管海外仍有戰事進行，國內也才剛發生華府瘋狂槍擊案，但是從五角大廈到聯邦調查局，聯邦政府各機構眼看著就要斷炊。共和黨掌控的聯邦眾議院，議長貝納（JohnBoehner）原本準備提出一項暫時撥款的預算案（stopgapbill），讓聯邦政府繼續運作，爭取兩黨協商時間，但是遭到黨內極右派反對，他們將預算案與「歐巴馬健保」綁在一起，要求大幅削減這部分的經費，否則預算案過關。全民健保是歐巴馬2008年上任以來最重要的內政「成就」，民主黨自然寸土必爭，毫無協商餘地，揚言就算眾議院通過削減健保經費的預算案，民主黨居多數的參議院也會封殺。這樣的對峙局面，連共和黨內的溫和派也看不下去，紛紛呼籲以茶黨（TeaParty）為核心的極右派顧全大局，但是茶黨健將、肯塔基州聯邦眾議員麥西（ThomasMassie）並不買帳，他說：「我只在乎我的選民需要什麼，他們全力支持我的立場。」