# 農田水利會改制  

2020年是全世界翻天覆地、破壞重整的新局面。有人說「中國武漢病毒」成了新式超限戰的武器；有人說第三次世界大戰已悄然全面開打。中國和其從屬伴隨的部分一帶一路國家自成一派；而無辜的歐美染疫國家自是命運共同體。中國人自恃聰明善於算計，不只實質上全面損害世界，更在嘴巴上吃盡世界各國的豆腐。這種「贏筊擱贏話」、「裡子面子都要拿」的自私作為，已經燃起全世界反中的火苗。

最近大家都在討論監察院人事，不然就是香港國安法，筆者想要談談新聞熱度只有一天的事──農田水利會改制。也請筆者吊一下書袋。

民進黨立法院黨團預計於今（2）日通過《農田水利法》，將原先屬於公法人的農田水利會改制為公務機關，引發反彈。農田水利會總會長、前民進黨中常委黃金春對此痛批，改制的目的在奪財集權，未來台灣農業灌溉系統恐全面癱瘓，沒想到有天要對自己支持了一輩子的民進黨抗爭，感嘆權力會讓人腐化，「好像共產黨一樣」。

立法院經濟委員會日前初審通過《農田水利法》草案，當時行政院農業委員會農田水利處說明，水利小組的運作不變，同時子法訂定會邀立法委員參與，預計拚6月底前三讀。對此，長期推動農業組織改革的民進黨立委蘇治芬受訪時表示，修法後可以保障農民權益，「同時要談改制後的好處，可以說是好處太多了」。蘇治芬也強調，未來將現有的農田水利會納入政府系統，可以說是把過去的問題全部解決。

民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」，在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後，去年總統大選，桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台，並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委，讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過，行政院院會今（9）日通過《農田水利法》草案，農委會做出部分讓步，農委會原本規劃成立一個作業基金，接管全台17個農田水利會財產，為了避免招致外界侵吞私產的指控，未來17個水利會捐助成立的財團法人，例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會，農委會指派之董監事比率將不超過4分之1，農田水利會退休員工12%優存，農委會也不會砍。

「失去農民朋友，就失去政權！」在高新科技日新月異被瘋狂追求的年代裡，這句曾經被奉為告誡統治者的金科玉律，是否仍然會被認為有效？

農委會明年10月將全面接管全台農田水利會，儘管七星、瑠公、桃園等水利會在都會區擁有大面積不動產，但亮麗資產的背後，卻也面臨長期無償占用農民土地的問題。根據農委會統計，全台17個農田水利會，自1953年起使用他人土地興建水路等水利設施，總計共24萬筆，總面積6170.90公頃；其中，有15萬筆、總面積2910.80公頃之土地屬於私有土地，水利會僅依據1953年省府頒布函示，無償使用迄今。未來水利會併入農委會後，水利會無償使用私人土地的爭議，恐將更形嚴重。

民進黨政府去年1月挾著立院絕對多數，通過《農田水利會組織通則》修正案，全台15個農田水利會，將於明年10月正式改制為公務機關；然而，對於農委會來說，15個農田水利會的改制，恐怕只是問題的開始。根據監察院106年度中央政府總決算報告，全台水利會目前每年就水利會退休職員1995年以前年資，提供5%至12%不等的優惠存款，讓退休職員因此增加50至100萬元左右利息收入。根據審計部統計，目前全台15個農田水利會，每年優存的利息負擔達1.5億元。在軍公教人員與公股銀行優惠存款都已訂定限期落日規定的今天，農委會竟然對農田水利會的優惠存款按兵不動。

極端氣候出現頻率越來越高，農民生計風險也隨之提高。總統蔡英文今（31）日表示，政府將成立特種基金，專款專用於農田水利事業，也會持續投入經費，建構完整的農業基礎設施，造福更多農民。

2018年1月16日立法院臨時會通過行政院版的《農田水利會組織通則》修正案，在民進黨多數優勢下，表決通過，完成水利會改制，水利會被改為公務機關，水利會長改為官派，多數會長還能延任，此舉嚴重破壞民主憲政法治，縱然經過在野黨、許多民眾與團體堅決反對，民進黨政府仍執意通過，讓人慨歎。

立院今（17）日三讀《農田水利會組織通則》，把農田水利會改制為公務機關。台水董事長郭俊銘今日表示，希望5年內能將台水水權佔比從全台近四成提升至六成五，以確保民生用水供應。他也暗示，台水今年花34億元向北水、農田水利會買水，若台水能掌握充足的自有水源，「漲水價壓力就會小得多。」

立法院17日三讀《農田水利會組織通則》修正案，政治大學地政學系教授徐世榮表示，這是一個重要的里程碑，「也是轉型正義的開始」。他也盼水利會改制後，能回歸推動農業發展的目標，並讓地方選舉脫離派系掌控。

立法院臨時會今（17）晨三讀《農田水利會組織通則》修正案，將農田水利會改制為公務機關，並將除了台北市七星、瑠公之外的15個農田水利會長及會務委員之任期延長2年4個月，至2020年9月30日，而原訂於今年4月舉行的第5屆農田水利會長選舉也配合停辦；會長因故出缺或任期屆滿，將由政府指派。

行政院為因應氣候變遷導致的糧食安全挑戰及社會、經濟環境改變，並改善農田水利會會長及會務委員直選後所衍生的地方派系紛爭等情況，達到強化農業水資源利用、擴大對農民服務範圍、強化組織專業經營等政策目標，於106年11月10函送「農田水利會組織通則」部分條文修正草案至立法院審議。

立法院臨時會今（16）處理《農田水利會組織通則》修正草案，然歷經兩個半協商，朝野仍是各言爾志，毫無交集，院會將依程序處理。國民黨團則祭出「文攻」，將逐條登記發言、逐條表決，民進黨團則提案延長開會時間至法案處理完畢，朝野將挑燈夜戰。

民進黨團力拚農田水利會改制今（16）闖關，朝野黨團下午首度協商。列席的農委會主委林聰賢會前受訪表示，農田水利會從1993年、過去國民黨執政時代都倡議過，如果以無私的角度，本次修法是希望因應極端氣候，盼水資源一元化管理。

行政院農業委員會為說明農田水利會改制為公務機關議題，農田水利處長謝勝信及經營發展科長林國華1月5日在高雄農田水利會15樓舉辦「農田水利會改制升格為公務機關人事制度規劃方案說明會議」，高雄水利會長呂文豪率全體員工到場聽取說明。

行政院擬將農田水利會改制為公務機關，外界充滿許多憂慮，農委會今（14）表示，農田水利會規劃升格改制與水利署同樣為中央三級機關，並無降低層級疑慮。且農田水利會既已納入公務機關，其首長即屬政府機關公務員，並無官派問題。

為確保攸關水利會改制為公務機關的《農田水利會組織通則》修正草案，順利於明立院院會付委審查，民進黨團今（14）日展開24小時輪班，駐守立院議場前，防範國民黨突襲杯葛。民進黨立委蘇治芬、蔡易餘今上午並召開記者會，要求國民黨勿再杯葛，盼水利會能順利改制。

立法院經濟委員會今（12）日罕見出現提案被另外處理的狀況，主要的原因出在《農田水利會組織通則修正草案》審查時，藍營立委張麗善認為執政黨延長幾位農田水利會會長任期，是為了之後2018的地方大選及2020的總統大選，因此提出臨時提案，不過也遭到綠營立委極力反對，最終經委會主席蘇治芬認為爭議過大，直接表決過於強硬，決定擇期再議。