# 還地於民  

高雄市府工務局今(16)日表示，澄清湖高爾夫球場位於飲用水保護區，場方卻違法使用農藥除草劑，也拒絕改善水保，有危害飲水及防洪安全之虞。此外，高雄高爾夫俱樂部承租土地期間享六折租金優惠，卻未落實契約中推廣公益、襄助學生教學、市民打球優惠等條款。市府基於維護市民利益，決定收回市有地，並規劃將其轉型開闢兼具休憩、防洪功能的大公園。 

台灣的土地徵收大抵是包括一般徵收及區段徵收兩大類，但本文要主張，另有一類的土地徵收卻被嚴重的忽略及被刻意的隱藏，那就是在美國所稱的「管制徵收（regulatorytaking）」。何謂管制徵收？指的是「政府對於私有財產權的管制逾越了一定的界線，致使土地所有權人被有效剝奪了所有的經濟合理使用或財產權的價值。」美國最高法院大法官OliverWendellHolme於PennsylvaniaCoalCo.v.Mahon（1922）主張，「一般的規則至少是，如果該管制太過份了，則該管制將會被視之為徵收，而政府也因此必須對其提出賠償。」這表示，其表面上雖是以管制來呈現，但本質上卻是屬徵收。

為使土地更有效利用，臺東縣政府進行公共設施用地專案通盤檢討，今(12)日由縣長饒慶鈴及延平鄉長胡黃廣文針對紅葉風景特定區揭開公告、頒送發布實施計畫書及相關公告。縣長饒慶鈴表示，縣府團隊積極辦理公共設施用地通盤檢討的相關作業，並採納部落民眾意見，此次發布將學校用地(紅葉國小)變更為農業區，並將無使用的機關及停車場用地變更為社福設施用地，落實還地於民政策，期盼紅葉地區的發展更多元。饒慶鈴提到，自上任即啟動跨局處合作、設法突破用地限制，積極推動土地利用活化，如關山親水公園土地變更、還地天后宮、執行山坡地解編等，也月月召開都市計畫委員會，在兼顧都市發展需要及維護地主權益的前提下，針對非必要性的都市計畫區私有「公共設施保留地」，加速辦理通盤檢討解編。此次發布實施紅葉溫泉風景特定區計畫，因應學生數減少，將久未徵收的學校用地解編0.57公頃還給民眾，而為鼓勵部落青年返鄉，更將下里聚落旁無使用需求的機關用地與停車場用地，調整變更為社會福利設施用地約1.36公頃，預先為社會住宅等所需相關設施備妥土地，再一次落實還地於民。建設處表示，考量道路交通、河道防災等功能維持，其餘公設保留地只要經主管機關評估沒有保留必要，皆納入專案通盤檢討分析。依目前規劃方案，已檢討公共設施保留地面積共約51.85公頃，減少政府徵購開闢負擔費用約98億元。目前全縣17處都市計畫區已於110年底全數提報內政部審議，其中小野柳與紅葉溫泉風景特定區計畫已先後公告發布實施，其餘地區陸續配合內政部審議期程辦理。饒慶鈴也感謝延平鄉公所在都市計畫審議過程中的配合及努力，與縣府探討公共設施用地的存廢，也承擔承諾未來將負起開闢責任，縣府與公所配合良好，也顯示快行政、慢經濟在臺東土地利用上的展現，勉勵縣府團隊持續努力，以快效率回應民眾的期待。

高雄市長韓國瑜日前宣布將釋放7萬筆「公共設施保留地」，「還地於民」後可節省市府開支約700多億，並還民眾高達4767億元價值土地。對此，前高雄市文化局長尹立在臉書批評韓國瑜「這樣也要說謊」，高雄市府連內政部的作為也要收割，「誠實一點，感謝真正努力的人不行嗎？」

記者李梅金／台中報導

記者李梅金／台中報導