# 重返亞洲  

美國總統拜登一直在亞洲努力抗衡中國，日前在大衛營主持與日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅的峰會，日韓兩國領導人拋開宿怨，同意加強彈道飛彈合作並建立軍事熱線。英國期刊《經濟學人》指出，拜登政府正努力威懾中國，加速推動「重返亞洲」戰略，改變了美國的亞洲聯盟。

自從去年菲律賓大選，小馬可仕（FerdinandR.MarcosJr.）上任以來，美菲關係迅速升溫。今年四月美菲關係發生三件大事：美菲恢復停頓已久的2+2國安會議（外交+國防部長），發表《美菲2+2部長對話聯合聲明》；美菲舉行史上最大規模的「肩並肩」聯合軍事演習，出動17000多人；菲律賓公布四個新的美軍可供使用的軍事基地。這三件大事不但一掃杜特蒂（RodrigoDuterte）在任六年的低迷，似乎還比艾奎諾三世（BenignoAquinoIII）時代更上一層樓。

隨著「美中新冷戰」越演越烈，印太地區儼然成為兩國的地緣政治新戰場，美國近來積極在此拉幫結派，企圖阻擋中國霸權崛起。不過，美國聖母大學博士生克利爾近日指出，由於美國的亞洲政策長年缺乏連貫性且經常分心，印太國家並不打算選邊站，拜登政府日趨強硬的對中政策恐怕只會讓它們更加疏遠。

美國康乃爾大學教授白潔曦8月在《外交事務》撰文直言，美國以不健康的模式關注中國的威脅，反而損害美國的外交政策，且美國總統拜登看起來像是慢慢擺脫數十年來對台灣的「戰略模糊」，這點也讓她相當憂心。白潔曦的態度不同於美國跨黨派對中國強硬的共識，使她成為不少中國專家的先鋒。

隨著近年中國極權主義快速擴張，北大西洋公約組織（北約）6月首度宣布將中國列入「安全挑戰」，明示防範北京是歐洲未來10年的重點要務。對此，美國耶魯大學全球事務學系學生德維爾努近日投書《國家利益》期刊指出，美國現在應同時把注意力分給印太地區和歐洲，並借助歐洲強大的經濟實力及逐日清晰的抗中立場，與北京勢力抗衡、鞏固其在亞洲的影響力。

多年之後回首，或許中國要感謝普丁，為中國再創造另一個「戰略機遇期」！

2019年初，英國防大臣威廉森（GavinWilliamson）接受《週日電訊報》（SundayTelegraph）專訪表示，倫敦考慮要在亞洲建立新軍事基地。今年1月27日，皇家海軍宣布將由新服役的伊莉莎白女王號航空母艦（HMSElizabeth）擔任艦隊新旗艦，而根據英首相強生（BorisJohnson）的說法，伊莉莎白女王號將於今年部署於亞太地區，威嚇中共意味之甚。

美國新政府上台，拜登的對華政策團隊也陸續就位。這個團隊集合了新生代的中國通、民主黨鷹派的外交智囊以及曾嘗試與中國「接觸」卻大失所望的理想主義者。他們不再期望中國會從內部發生改變，而是重新強調團結盟友、達成「力量的平衡」來對抗中國。由於外界對這個將會為美中關係帶來深遠影響的團隊的很多成員知之甚少，本台記者唐家婕採寫了兩集專題報導《揭密拜登的對華政策智囊》，今天播出上集:鷹派老將與新生代「中國通」。

拜登（JoeBiden）將成為美國史上最年長的總統，長期在美國政治及外交界的經營是他的重要資產。

一月十二日，川普（DonaldTrump）總統的國安會顧問歐布萊恩（RobertsO'Brien）解密了二○一八年二月由川普核准的《美國印太戰略架構》（UnitedStatesStrategicFrameworkfortheIndo-Pacific）文件；緊接著十三日，傳出曾在歐巴馬（BarackObama）時期擔任國務院亞太助卿的坎貝爾（KurtCampbell），將出任白宮國安會的印太事務協調官（Indo-Pacificcoordinator），這個職務被稱為「亞洲沙皇」（AsiaTsar）。

2012年，時任美國總統歐巴馬提出「重返亞洲」策略，把外交重心從中東、歐洲移往亞洲，當時身為國務院亞太助卿的坎博認為，白宮國安會過度介入外交業務，不過他現在出任新總統拜登設置的國安會新職位「印太事務協調官」，儘管這凸顯拜登政府仍重視亞洲，但學者直言，該策略做比說重要。

十一月十五日，東協十國與日、韓、中、澳、紐等五國簽署區域全面經濟夥伴協定（RCEP），五天後中國國家主席習近平在亞太經合會（APEC）高峰會上說，中國有意加入跨太平洋全面進步協定（CPTPP）。因應亞太政經新情勢，台灣如何調整步伐，參與經濟整合是蔡政府重要課題。

距今三年前，曾有位著名學者形容台灣經濟「瀕臨死亡」，但如此極端的措辭卻獲得廣泛認同—當時的台灣正面臨薪資停滯不前、頂尖企業外移至中國、經濟成長趨緩、人口迅速老化等一連串棘手問題，飛速成長的歲月似已一去不復返。然而在2020年，台灣卻將時光倒轉，再度成為全球成長最快的經濟體之一。

美國前總統歐巴馬近日出版回憶錄，談到任內首次訪問中國，就對北京縝密監控印象深刻。他形容美中關係表面看來穩定友好，但檯面下其實暗潮洶湧，充滿不信任。

「美國必須再次領導世界」，白宮未來的新主人拜登清楚表明外交政策將走「多邊主義」路線，但川普執政4年後，美國的世界地位已經與往昔不可同日而語。國際環境充滿變數，拜登同時面臨新冠疫情帶來的經濟與社會難題，中東地緣衝突、與歐盟關係緊張、氣候危機惡化等挑戰；不過危機也可能是機遇，在中國、國際貿易與後新冠時代復甦方面，他有機會在歷史當口做出關鍵決策。

美國現任總統川普的外交策略走「退群」路線，與歐洲盟邦關係破裂，若民主黨總統候選人拜登勝選，有助於修補邦誼，不過新加坡學者考伯垂在學術期刊《外交政策》撰文指出，部分亞洲盟友與歐洲看法不同，這些國家不願回到歐巴馬時期對中國軟弱的狀態，而拜登是歐巴馬任內的副總統。此外，拜登對中政策也陷入兩難，因為在民主人權議題上強硬，卻又需要中國一起解決氣候變遷等全球議題。

最近媒體上對美軍會不會援台吵翻天，讓我想起前年在推行新南向政策時，我們曾跟菲律賓總統杜特蒂（RodrigoDuterte）的一位主要幕僚學者討論美國「重返亞洲」的意義，結果對方哈哈大笑說：「重返亞洲？美國從沒離開過亞洲呀！」做為一個戰後的全球霸權，美國干預無處不在，重點是它會根據什麼樣的戰略利益考量、用何種手段以及干預到什麼程度。

美國前總統歐巴馬提出「重返亞洲」外交策略，而現任總統川普則提出「印太戰略」，被問及兩者差異時，美國商務部前副部長、前駐新加坡大使雷文凱則指出，這兩個外交策略有相似之處，即想要讓中國以正確的方式參與國際事務，並稱不認為印太戰略與中國提出的「一帶一路」倡議一定是對抗狀態，因為中國經濟崛起是事實，但中國會扮演怎樣的國際要角則是潛在擔憂。

印度總理莫迪訪問印尼前收到一份大禮，據BBC印地語（BBCHindi）的報導，印尼同意讓印度能夠在沙璜島有「經濟及軍事接觸」。沙璜島位處馬六甲海峽附近，連接孟加拉灣，有特殊的戰略意義。

被提名為美軍太平洋司令部司令的海軍上將菲利普・戴維森，17日在參院人事聽證會力挺美國定期對台軍售，認為這樣才能提供台灣「可信的防衛能力」。他也對中國軍隊急速現代化保持關注，認為目前美軍太平洋司令部的陣容，在印度洋等地的對抗實力仍有待加強。