1992年以來經過了四任總統執政,年平均經濟成長率從李登輝的8%、陳水扁的4%、到馬英九的2%,蔡英文接下最後的一棒,經濟成長率不可能高於2%。不但經濟成長率下滑,前三任總統都在舉債過日子,中央累積債務已經超過六兆元,平均每年舉債二千多億元!若如此,蔡政府後期可能就沒有舉債空間,換言之政府有可能會發不出薪水來。因此財政改革是非做不可的事,其中最大一塊支出就是軍公教勞每年三千億元的退休金(金額如同國防預算),由於原先錯誤的估算與設計,軍公教勞等基金都先後面臨破產的命運,以政府的估計30年要貼補1.6兆元或每年533億元。但是即使年金改革成功,還是沒有辦法彌補每年的財政赤字,所以林全院長必須同時提出稅務改革,換言之就是要增加各類稅收!無論是年金改革及稅務改革都會造成極大的民怨與反彈,困難度當然極高。