全球最大自貿區》13億人口、102兆經濟利益 非洲聯盟正式成立非洲自由貿易區AfCFTA

2019-07-08 16:52
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經歷17年推動、4年時間談判,加上非洲強權奈及利亞終於簽署協議,非洲聯盟7日正式宣布成立非洲大陸自由貿易區,成為1994年世界貿易組織成立以來,規模最大的自由貿易區,將於2020年7月1日正式運作,倘若運行成功,這個擁有13億人口、創造3兆4000億美元(約新台幣102兆元)經濟利益的市場,能夠刺激區域內貿易,強化供應鏈和輸出專業技術。

奈及利亞終簽署 AfCFTA正式成立

2002年,非洲聯盟(AU)取代原本的非洲團結組織(OAU),「整合非洲大陸經濟」成為非洲聯盟主要目標之一,而在2012年非洲聯盟高峰會上,與會國家同意在2017年以前達成非洲自由貿易協定(AfCFTA),並於2015年展開談判。2018年在盧安達首都吉佳利(Kigali)舉行的峰會上,44國簽署AfCFTA,但非洲人口最多的國家奈及利亞卻未簽署。

奈及利亞當初不願簽署AfCFTA的理由是,自貿區可能損害奈及利亞本土製造業和商家,但缺席AfCFTA,也讓貨物無法在所有非洲國家交易,民眾旅遊也不便,且殖民時期遺留下來的規範限制非洲的成長。奈及利亞總統布哈里(Muhammadu Buhari)與貝南總統塔隆(Patrice Talon)7日簽署AfCFTA,使得非洲自貿區終於正式成立。

衣索比亞反對 厄利垂亞未加入

另外,奈及利亞上周也簽署西非國家經濟共同體(ECOWAS)使用共通貨幣的協定,聯合國駐西非及薩赫勒區域辦公室(UNOWAS)負責人查姆巴斯(Mohamed Ibn Chambas)告訴美國之音(VOA):「整個大陸做為自貿區,能夠擴大和強化區域自貿區,這時就會引進共通貨幣,若自貿區和共通貨幣結合,其影響能刺激整個區域的自由貿易和簡便商務。」

不過非洲聯盟有55個成員國,已有54國加入自貿區,唯獨厄利垂亞被排除在外,對此主管貿易和工業事務的非洲聯盟執行委員穆昌加(Albert Muchanga)坦言,最初是衣索比亞反對,但現在衣索比亞與厄利垂亞關係好轉,厄利垂亞也向非洲聯盟提出要求,希望能夠展開加入自貿區的談判,「所以時機到了,厄利垂亞也會加入自貿區」。

2020年7月上路 簽署國5年內消除關稅

「長久以來的夢想實現了,(非洲聯盟)創始人一定會引以為傲」,非洲聯盟執委會主席法基(Moussa Faki)強調,非洲自貿區的成立是「歷史性」一刻,且會是「世上最棒的自貿區」。現任非洲聯盟主席、埃及總統塞西(Abdel Fattah al-Sisi)稱:「非洲成為全球焦點......AfCFTA會強化非洲在國際的談判地位,這是重大的一步。」AfCFTA將於2020年7月1日正式生效。

尼日總統伊蘇福(Mahamadou Issoufou)表示,AfCFTA正式啟用前,簽署國將把協定國內法化,並配合協定做出調整。目前僅有25國把AfCFTA國內法化,而依據AfCFTA,簽署國要在5年期間消除9成關稅,國際貨幣基金(IMF)指出,此舉使區域內貿易在中期能增加15%至25%。IMF稱,自貿區是潛在「改變經濟的因素」,歐洲和北美都因此提升經濟,但也提醒:「單方面降低關稅沒用。」

區域內貿易有成長空間 許多障礙待解決

非洲聯盟預測,AfCFTA能讓2022年以前的區域內貿易驟增60%,而根據2017年統計資料,亞洲和歐洲分別高達59%與69%,非洲僅有17%,凸顯非洲還有很大的加強空間。政治諮詢公司「歐亞集團」(Eurasia Group)非洲事務分析師安庫(Amaka Anku)說,AfCFTA是正向的一步,但距離實踐AfCFTA「還有很長一段路」,並關切會成立多少貿易規範機構。

此外,經濟專家也指出,缺乏道路和鐵路連結、許多地方局勢不平靜、要求過多的邊境官僚作業程序,以及小型貪腐行為,都是整合與提升經濟的障礙。非洲已有數個區域自貿區,這些自貿區仍會維持原本運作,AfCFTA則是扮演把所有非洲國家納入同個自貿區的角色,而在諸多的區域自貿區中,目前僅有肯亞為首的東非共同體(EAC)在建立共同市場上有主要成果。

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