台糖為了配合政府2025年太陽光電設置容量20GW目標，準備提供1.2萬公頃「平地森林」，作為民間業者太陽光電設置場域，不過，這項政策最近卻傳出台糖內部反彈，據了解，馬政府時代經濟部就曾評估過，將台糖屏東昌隆、太源、大響營農場等187.16公頃土地，發展「高聚光太陽能發電系統」可能性，但台糖當時評估，台糖平地造林之樹木屬「喬木類」，高度在10-20公尺以上，如為辦理太陽能設施，樹木必須降低至5公尺以下，「恐難落實執行」打回票，如今民進黨政府再度動到平地造林的腦筋，等於是開「平地造林」政策倒車。
台糖擁有全台5萬多公頃土地，從過去到現在，政府只要缺地，第一個拿台糖開刀，今年316立委補選後，行政院長蘇貞昌對國營事業高層，進行大規模人事換血。「英系」色彩明顯的前台糖董事長黃育徵中箭落馬，取而代之的是，配合度較高的陳昭義，陳上台後，不僅配合「加速台商投資台灣」政策，釋出嘉義中埔、水上的台糖農場土地，在綠電政策上，更是全力配合釋出土地，最近端出了「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」台南、嘉義等地標案，由中興電工等廠商得標，根據媒體報導，台糖預計釋出的土地面積，高達3100公頃。
據了解，台糖最近公告1份名為「台糖公司為廠商申請承租農地公開徵求『農業經營結合太陽能專案計畫』公告」的公文，將透過「公開徵求」方式，以無償方式代台糖擬定「農業經營結合太陽能專案計畫」，初審通過後送經濟部辦理「專案計畫」審查，審查通過後，台糖即可就已核准區位範圍土地之出租，與該申請廠商辦理「議價程序」，完成議價即可簽訂「農業經營結合太陽能設施容許使用契約書」，由台糖公司提供土地設置太陽光電發電系統。
「台糖公司營農型太陽能光電用地土地清冊」中，所推動的「平地造林」台糖農場，建功農地為其中之一（見圖）。（取自google地圖）
為太陽能光電 犧牲10多年造林心血、影響農民生計
台糖「農業經營結合太陽能專案計畫」，表面上看起來，雖然跟其他國有地太陽光電標租案大同小異，但內部卻大有文章。台糖內部透露，這份專案計畫預計釋出的「台糖公司營農型太陽能光電用地土地清冊」，竟然包括林務局自扁政府以降，所推動的「平地造林」台糖農場，包括枋寮的太源農場、昌隆農場，新埤的建功、南岸農場，屏東潮州、萬巒之四林農場與新赤農場。
熟知內情人士表示，農委會為推動農牧用地「平地造林」，除了每年編列預算，提供每公頃20年53萬元「造林獎勵金」，另比照「水旱田利用調整後續計畫」之特殊休耕地基礎，給付標準給予每公頃每年5.4萬元之「直接給付」，20年計108萬元，參加平地造林計畫之私有地農民，每公頃20年共計可領取161萬元；公有土地每公頃6年補助計25萬元。台糖一旦將林地釋出興建綠電設施，不僅將影響當地樹木生長，還可能影響林農的生計。
未公開招標 直接劃分專區給太陽光電業者
據了解，台糖方面盤點2600公頃「營農型」可釋出土地當中，屬於「平地造林」部分，農委會方面，為了避免林木之生長，特別要求其太陽光電設施之「遮蔽率」不可超過4成，不過，根據屏東太源農場等平地農場之空拍圖，上述農場經過多年造林，早已林木茂盛，台糖未依法辦理公開招標，直接劃分9個專區，給業者經營「營農型」太陽光電設施，每個專區面積皆高達25公頃以上。
台糖未依法辦理公開招標，直接劃分9個專區，給業者經營「營農型」太陽光電設施。（風傳媒製圖）
一名不具名林農表示，上述9個專區，不僅沒有考慮到，部分劃分專區之土質水源等現況條件，並不適合農業耕作，在日本等國家，仍無大面積土地執行農電共生，台灣卻連小面積皆無試驗過，就提供業者千公頃大面積土地，「未來影響農作物生產銷售甚至進出口貿易市場，讓屏東大多數農民們該如何是好！」
另外，相較於台糖「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」台南、嘉義等土地，係依據《政府採購法》對外招標，台糖日前公佈之「農業經營結合太陽能專案計畫」，針對大面積「平地造林」土地，竟然採取「專案計畫」的二階段審查後議價模式，也引起外部質疑。
「台糖公司營農型太陽能光電用地土地清冊」中，所推動的「平地造林」台糖農場，新赤農地為其中之一（見圖）。（取自google地圖）
「平地造林」轉作綠電 台糖政策髮夾彎
據了解，由於台糖了解，釋出屏東「平地造林」農場土地，提供綠電業者開發，勢必將導致部分林地之砍伐，因此，在「農業經營結合太陽能專案計畫」文件中，又特別訂定了「地上物林木處理」原則，針對過去幾年，已領取林務局「造林獎勵金」之林地，訂定補償標準。
根據該文件，上述平地造林之農地，轉作綠電設施，必須取得農業用地作農業設施容許使用同意書，台糖方面必須向林務局申請註銷「未屆期造林地面積」，「如需繳還林務局補助之歷年造林費用，廠商須先將該費用繳交台糖，於完成未屆期造林地註銷後，廠商應依台糖《配合政策或合作開發使用造林地林木補償計價方式》，估算林木伐除總重量，依據補償計價方式，訂定標售每公噸或立方公尺林木淨利單價之底價，由廠商負責依底價辦理林木標售及伐除，並向林木標售之得標商分次預收林木標售價金交付台糖後，方得進行林木伐採作業。」
過度推廣農田種電，恐怕會遇到業者「假種田、真種電」，如何在農耕與綠電中取得平衝，是農委會的難題。（資料照，顏麟宇攝／影像合成：風傳媒）
另外，整地與林地砍伐過程，若發生護樹團體陳抗，廠商應自行排除。
據了解，馬政府時代為了推動綠電政策，也曾經相中台糖上千公頃「平地造林」土地，不過，台糖當時內部評估，認為有諸多窒礙難行之處，該計畫後來無疾而終。
根據立法院議事公報，經濟部針對100年度台糖預算決議，由台糖回覆立院「運用台糖公司造林與養豬之事業優勢，發展高聚光太陽能及沼氣發電」案。當時勘選合適設置太陽能電廠用地，計312.18公頃，包括台南七股農場、鹽水岸內糖廠、山上那菝林分場、仁德中洲分場，以及屏東枋寮昌隆、太源、大響營農場，其中屏東農場面積就高達187.16 公頃。
根據經濟部針對100年度台糖預算決議，當時勘選合適設置太陽能電廠用地，計312.18公頃，包括台南七股農場、鹽水岸內糖廠、山上那菝林分場、仁德中洲分場，以及屏東枋寮昌隆、太源、大響營農場（見圖）。（取自google地圖）
根據台糖回覆，台糖當時評估，政府若利用台糖公司造林地發展太陽能光電，發電容量將超過500KW，台糖方面除了必須獨資成立子公司，並依據《電業法》申請電業執照之外，另外依據《平地造林直接給付及種苗配撥實施要點》，「太陽能設置方式不符林地無其他設施、應使林木長大成林及林木最低存活基準等相關規定」，同時也涉及造林補助款之返還。
除此之外，台糖屏東「平地造林」農場已造林木，屬於喬木類，高度10-20 公尺以上，如為辦理太陽能設施，林木必須降低至5公尺以下，「恐難以落實執行」。
20191023-台糖公司為廠商申請承租農地公開徵求農業經營結合太陽能專案計畫公告。
