總統蔡英文在就任兩年半後的第一次新年對全國談話中，宣布一個有趣的利多：「2018年經濟好轉，政府超徵稅收，責成行政院，財政部研究如何把新台幣五百億回饋給人民，將以弱勢族群為受益者」。社會馬上開始議論紛紛，官員馬上開始各做解讀，很明顯，完全還沒作業。估不論這是誰的主意，也不計較這個決策是如何的草率就定調，或是它最終會演變成甚麼一個結果，至少，在現在，中華民國人民可以確定的是建構一個財政健康的政府，讓自己以及未來世代可以高枕無憂，台灣還需要改變。
為什麼？因為「心態與態度決定一切」
筆者曾於2018 年受邀到法税改革聯盟論壇邀發表，面對國父紀念館滿座的，關心國家税吏倒底為甚麼不受管束？也不自省？一昧的拒絕期盼改革的群眾，我只作了一件很淺易的事:「拿中華民國與新加坡的財政效率作比較」。所蒐集的資料顯示；新加坡的國家財政基本上是每年盈餘，赤字是例外，執政者一旦有能力就酌情發放紅利回饋廣泛納稅人。無庸置疑的，中華民國的財政效率遠遠無法望其項背，尤其是2000年到2018這18年！
為甚麼會去比較兩個國家的財政? 要從「法稅改革聯盟」提出台灣法稅制度不透明，影響國家競爭力之主張，他們一直在奮鬥的法稅正義無法獲得政府回應，以及其中指標性的「太極門稅務冤案」說起。一個已經刑法三審確定，無罪無稅，無逃漏稅，監察院糾正偵辦檢察官，「國稅局」有嚴重缺失的假案，為甚麼在政黨輪替三次後，依然沒有一個負責任的行政機關做主，撤銷稅單，還給太極門清白? 為甚麼「行政法院」判太極門勝訴，但不判撤銷違法稅單? 為甚麼國稅局還在發稅單？
對以上三個為什麼，不論怎麼陳情，政府從不回答，於是人民只好問自己： 根源難道不只在國稅局？而是整個「財政」？！因此，法盟開始蒐集資料。
新加坡將財政政策寫入憲法。（資料來源：新加坡財政部官網）
新加坡，財政政策入憲
新加坡執政團隊是怎麼做到長期的健康財政？答案清清楚楚楚揭示在她的財政部官網。新加坡憲法對其財政政策開宗名義宣示：(I) 我國的財政嚴守「平衡預算」（Balanced Budget）規則。(II) 我國「國債」(Government Debt) 用途只能用來投資營利，不能用來支付政府預算項目！
財政策略及資訊透明
在實務運作層面，新加坡財政部每年四月會在Budget Day召開記者會，各電視台即時轉播，將前一年的預算結果及新的一年的預算數字一併說明，同時官網登載全部資料，摘要說明。給全國人民一個完整報告。光明磊落接受檢驗。
新加坡的財政教了我們一課：
若練葵花寶典，必先斷念。這個新加坡的財政例子就是如此。
新加坡政府的廉潔，效率，成功已經是全世界公認的。那為什麼一個「平衡預算」的最高指導原則需要在憲法裡制定？不是放在她的財政部策略篇，願景欄描述就好了嗎？理由應該很明顯，在她的發展歷史中，曾經有一群有良心的執行團隊，不認為這個關係全新加坡人民世世代代的財政命脈應該由他們掌控，這個命脈必須留在人民手裡，放在最高的典章制度中，那就是「憲法」。未來接班的無論是誰，只能按照「量入為出」的規則決定每一個年度的預算花費，這等同完全封殺了民主政治運作中最容易掉入的陷阱- 永遠的赤字預算，寅吃卯糧，債留子孫。
中華民國的從政者常用的競選語言: 「為未來世代著想」。是真的嗎？
但是，新加坡為甚麼會有國債呢？既然是「量入為出」，怎麼需要借錢？矛盾。
我國的財政部使用國際間常用的「Government Debts/GDP Ratio」來衡量我國債的適切水準，並且屢屢拿來與比率高於我國的國家來比較，登錄在官網，安撫人心，其中一定會有新加坡，因為她的比率比我國高很多。很明白，我國財政部舉錯例子了。新加坡政府為了嚴格管理財政品質，杜絕弊端，甚至將國債發行後，資金如何流向都與其他政府收入完全分開！
這樣比較之後，該明白兩個國家財政部的差異有多大了吧？
再來看另一個真正為未來世代規劃的政府的例子。
看看挪威；2018.01.17，挪威財政部公告FY2018預算結果，同時宣導FY2019預算計畫。同樣的，在第一頁，開宗明義揭示國家財政最主要的精神與原則：
政府的經濟政策（Economic Policy）是「財富必須先創造，再來談分享」。
對人民負責的財政; 是確定預算花費按照「財政法」（fiscal rule）設定的限制內編列。
任何預算，源自我國豐盛的「石油資源」收入者，必須限制使用在有關智識，基礎建設，刺激經濟成長的稅率調降的需要上。
國家勞動力是國家的資產，因此，預算使用會以「持續促進人民工作機會增加」 同時「讓人民擺脫依賴社會福利的需要」為目標。
我國幸為天然資源豐盛的國家（石油），但是石油資源有耗盡，甚至被捨棄的一天。因此，自1990年所建立的「政府儲備基金」（Government Pension Fund Global）(or used to be called Oil Fund)愈形重要。
以上精神與新加坡完全一致！唯一不同的是，挪威的天然資源之豐厚是完全沒天然資源的新加坡不能相提並論的。但是，當我們了解挪威法令如何規範她的「Government Pension Fund Global」（The Fund）後，才真正嘆服這個國家治理團隊的心態以及決心！
挪威政府儲備基金The Fund為了未來世代致力於保障及建立健全財政。（資料照，作者提供）
「The Fund」總價值金額：USD 1兆（USD1,000,000,000,000）(12/2018)。
「The Fund」收入源：凡是源自「挪威石油產業」產生的收入必須全部納入基金。
「The Fund」的長期平均年收益率(Long term Average Return)：3%。
財政法：根據以上收益率目標，每年由「The Fund」撥出的國庫預算：不得大於3%。2019年預算編列2.7%。
最後，再向大家解釋，我自己的親身經歷。科技大廠董事長光榮宣布退休前，交棒全新團隊，當時，為了強化公司治理，責成各單位主管訂定業務功能規章及守則。我負責中有一項是「外匯風險管理及執行 Foreign Exchange Risk Management Policy & Guideline 」。我初入社會的第一個經歷是在外商銀行，歷練了放款，交易室。深知外匯風險的可懼，以及人在處理它時的心理。因此，在我制定公司這項規章制度時，斟酌很久，決定放進兩個規則； 1. 任何「外匯交易銀行」的選擇及決定者：「總經理」2. 「全公司避險總金額」的決定者：「總經理」。我是財務長，外匯虧損責任是我負責，但是這兩項最考驗財務人員誠信的權力，我交出去，我不要，所以未來的接班人也不能上下其手，他要動手腳，他得面對「總經理」。我可以不圖名利，屏除誘惑，再以規章，制度來屏障因權力，私心衍生的風險是保護未來的經營團隊，股東，善良的員工。
中華民國財政圖表，近37年間有24年為赤字，其中14年金額超過千億。（資料來源：中央政府歲入歲出及融資查詢網）
中華民國政壇與財政
中華民國在過去的37年中，財政赤字達24年。（2008金融風暴後，資料顯示，2012-2017六年間，新加坡僅1年有赤字，我國卻全赤字，我國赤字自2009-2017連續9年）。中華民國中央政府債務自1999年的新台幣1.3兆暴增至2007年的新台幣3.7兆（總統陳水扁執政結束）！接著續增至2015年的新台幣5.2兆（總統馬英九執政結束），2017年已達新台幣5.36兆！蔡總統這任結束會是多少?
一念之惡，一念之善
由以上的分析比較，我國執政者對法稅改革聯盟的五大訴求不回應，太極門稅務冤造成的萬年稅單不撤銷的原因呼之欲出！
2018新年談話過了二年半，「超徵還民」成了齣鬧劇。法税聯盟幾年來訴求的是真正，根本的「法税正義」政府該去找為甚麼做不到真正法稅正義的問題核心？
明明國債自2000年一路暴增，還沒告訴人民接下來每年會是赤字還是盈餘? 國債還要增到多少？真正的，嚴肅的還民或還債，第一步就是「止血—停止赤字」，這第一步有打算做嗎？還是，根本沒打算要控制支出？
法税聯盟訴求的最根本的，最重要的「法税正義」，政府的回應在哪裏？指標性的太極門冤案稅單不解決的根源是否就在這深陷於「民主政治通病--赤字財政陷阱」裡的，說不出口的黑幕中?
數十年來，太極門師徒從不間斷地為保存中華文化，發揚愛與和平，傳承禮儀而努力跑遍五大洲，獲得無數的國際殊榮。在自己國家，不論遭遇多大的冤屈，依法爭取到自己的清白，依法對萬年稅單向政府陳情。
其實，我們心中明白，政府的行徑再次證明「一切只在心態與態度」！目前狀況下，我國從政者的心態及態度是有問題的！只有開啟民智，訴諸民意，敦促執政者依良心正義建立典章制度，以國家長期財政穩健為目標，在人民允許的範圍內執政。法稅聯盟的另一任務就是開啟民智。這是我們國家惟一的希望。
（相關報導：
柯拉克旋風來去，台與美國務院確立對話管道
｜
更多文章
）
