# 平地造林  

台糖1.1萬公頃「平地造林」土地，20年的造林獎勵即將陸續到期，為了讓「具棲地、生態價值」之林地，未來能夠繼續保持，農委會目前研議給予台糖或開發單位「森林碳匯」。據了解，先前有不少在苗栗等地開發光電碰壁的綠電業者，最近都在盤算農地部分轉作森林、部分轉做綠電的「森林碳匯」補助，但熟知內情官員透露，「森林碳匯」的執行難度非常高，在台灣也只有台糖有足夠土地執行，「綠電補助的誘因，恐怕比碳匯的獎勵還要大。」（系列3之2）

花東地區長期以台灣「最後一塊淨土」形象深植民心，大型綠電開發案過去相對止步，不過，這個現狀即將改觀！在友達光電、中興電工、新光集團等大型企業資本投入下，上百公頃的太陽光電案場，即將在花東縱谷美景之間橫空出世，台糖平地造林、兆豐農場、理想大地等觀光景點，以及長期未開發的萬榮工業區，都將成為綠電業者「插旗」的標的。（系列3之1）

台糖屏東「平地造林」，推動營農型太陽光電設施，引發全國輿論譁然，由於網路上不斷流傳民進黨政府「砍樹種電」的影片，農委會因此揹負很大的壓力，為了平息外界爭議，農委會主委陳吉仲今（7）日宣布，農委會接下來將透過空拍等方式，針對全台13680公頃平地造林進行普查，如果平地造林區域已經「成相成林」，農委會在20年「平地造林」政策結束後，將維持既有林相，並且持續給予生態獎勵，「未來（種電）不會動到這一部分！」

月前台糖有意在屏東復育有成的平地森林砍樹，轉而大蓋有汙染疑慮的光電園區，筆者認為，為保護珍貴的屏東平地森林，未來應該以「環境信託」作為屏東平地森林保育的管道，根據台灣環境資訊協會揭露，環境信託最大優點就是「恆久」、「明確」與「開放參與」。

台糖上月爆發的屏東平地造林綠電開發爭議，凸顯出台灣綠能與環保之間的緊張關係，然而，台糖其他綠電開發案，同樣也有類似爭議。根據內政部資料，2015年《濕地保育法》正式上路後，雲林椬梧農場到底該不該畫入濕地範圍，台糖曾與內政部多次折衝，台糖主張，公司配合經濟部規劃太陽能光電，年設置容量達20GW，約需2.8萬公頃土地，而就在今年7月內政部公告「椬梧暫定重要濕地」範圍前夕，台糖椬梧農場在6月底標租給了太陽光電業者星耀能源。

根據林務局統計，台灣從扁政府時代，開始推動「平地造林」政策，目前已經推動將近18年，即便是2013年馬政府考量「平地造林」政策，可能影響糧食自給率停止新增補助，一直到今天，包括雲林縣在內，仍然在沿海鹽化地區推動「平地造林」，如今，民進黨政府終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策，希望提高國產木材之自給率，平地森林的景觀與保育價值，也在發展「綠電」的政策下，成為被檢討的標的。綠電真的比平地森林，還要綠嗎？

台糖為了配合政府2025年綠能轉型，準備釋出屏東逾千公頃「平地造林」土地，設置「營農型」光電設施，為了讓台灣第一大地主加入綠電開發的行列，農委會在去年5月修訂了《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條，「國營事業」得比照縣市政府，推動「營農型」綠能專區專案計畫，以台糖目前規劃9個專區、每個專區面積逾25公頃規劃，台糖平地造林農場只要光電設施的「遮蔽率」在40%（即10公頃）以下，即可不必申請區域計畫地目變更，然而，對照高雄仁武產業園區預定地，因為必須砍伐20公頃仁武農場「平地造林」，當時環評審查足足拖了近1年，台糖「營農型」光電設施，只要砍伐面積在4成以下，無論林地面積多大，均可免除區域計畫地目變更程序，有明顯規避環評之嫌。

台糖為了配合政府2025年太陽光電設置容量20GW目標，準備提供1.2萬公頃「平地森林」，作為民間業者太陽光電設置場域，不過，這項政策最近卻傳出台糖內部反彈，據了解，馬政府時代經濟部就曾評估過，將台糖屏東昌隆、太源、大響營農場等187.16公頃土地，發展「高聚光太陽能發電系統」可能性，但台糖當時評估，台糖平地造林之樹木屬「喬木類」，高度在10-20公尺以上，如為辦理太陽能設施，樹木必須降低至5公尺以下，「恐難落實執行」打回票，如今民進黨政府再度動到平地造林的腦筋，等於是開「平地造林」政策倒車。