# 監察權  

民眾黨立法院黨團擬提修憲案廢考監，監委高涌誠今天表示，他認為可以廢監察院，但監察權不能廢，較好的制度是監察權獨立，思考在立法院下成立獨立機關，監察院的存廢，一定要遵守憲法。

國會改革法案日前通過，監察院秘書長李俊俋今（25）日召開記者會指出，監察院乃國家最高監察機關，是國家重要憲政機關之一，但立法院在5月28日表決通過《立法院職權行使法》修正案，部分條文已嚴重妨害監察職權行使，明顯違反憲法權力分立原則，也不符人權普世價值，難脫國會擴權爭議。

國會改革法案三讀通過後，國民黨、民眾黨立委再喊修憲廢除監察院，民進黨立委陳亭妃則率先領29名綠委連署，提修憲案廢考試院、監察院。不過，卻遭到民進黨團總召柯建銘阻攔，稱不要「掉進敵人陷阱」。對此，前立委郭正亮在網路節目《亮話天下》表示，民進黨自從執政後，廢監院就成打假球，而國民黨則還活在「五權憲法」的年代，「台灣就這兩個寶貝黨，監察權怎麼有辦法回到立法院。」

立法院在喧鬧聲中完成「國會改革」相關法案三讀，一如預期，民進黨團揚言一定會聲請釋憲，行政院表明會依憲法程序提出覆議；好笑的是，監察院也湊一腳，發表措詞強烈的「嚴正聲明」，指責立法院通過的法案違反權力分立，言下之意，立法院侵犯監察院「專屬」之調閱及調查權；隔日，國家人權委員會再發一道聲明，指責立法院三讀條文違反國際人權公約，這帽子可大了！

立法院司法法制委員會預定15日排審國民黨、民眾黨團擬具的國會改革修正法案，本周輪值召委的民進黨立委鍾佳濱一連2天舉辦公聽會，邀集學者專家就國會聽證、調查權提供建言。對於民進黨團邀請的律師黃帝穎稱國會聽證調查恐踩過監察權有違憲之虞，民眾黨立委黃國昌今（11）日發言時，再度搬出12年前時任民進黨立委的發言，狠酸「再次拜讀，令人振聾發聵。」

監察院審計部7月公布去年度中央政府決算審核報告內容，其中包括前瞻基礎建設、居住正義、能源轉型、特別預算等部分，被在野黨與輿論引用，據此質疑執政黨舉債過高。日前傳出監察院長陳菊上月在院會要求審計部應設發言人，依事實適度澄清，被外界質疑是不當施壓及越權。監察院新聞稿進一步指明，「依據審計法第17條、第20條及第69條規定，審計部針對各級政府及其所屬機關績效，有無涉及未盡職責或效能過低情事；各機關人員有無涉及財務上不法或不忠於職務上之行為；及查處各機關不為負責答復或答復不當案件，依法即應報監察院處理。又依據審計法第34條規定，審計部應將決算審核意見送陳監察院審議。監察院依據『監察院審議中央政府年度總決算審核報告辦法』、『監察院審議地方政府總決算審核報告辦法』，由各常設委員會審議。」

監察院長陳菊最近又成了新聞焦點，但是在進口雞蛋風暴中，她的新聞只維持了二十四小時，監察院發布嚴詞澄清後，立刻消弭於無形，對比農業部長陳吉仲為進口雞蛋風暴請辭，陳菊做為監察院長，到底有沒有干預審計部職權？確實是「小事」一樁，不過，因為監察院新聞稿裡特別強調審計部的「憲政職權」，非常值得再談一談，尤其是陳菊的「憲定任期」還有三年，陳菊的小事，無可避免成了台灣民主的「憲政大事」。

去年四月監察院慶祝九十周年，舉辦了監察權實踐與展望學術研討會，邀約眾多學者及前屆委員共同討論。

近期立院各黨團提出修憲，在有共識的方面，主要在廢除考試院及監察院、降低修憲與參選門檻上，民眾黨立委蔡壁如、張其祿27日舉行記者會主張，在廢考監的同時要提升國會監督權，讓小黨民意能在制度中能被充分反映；另外不只要修改選制，更要下修投票權，並將修憲提案權利交付公民。

2014年7月31日近凌晨時分，高雄凱旋三路等多條道路發生連環氣爆，午夜驚魂堪比奪魂鋸恐怖片更考驗驚悚指數，人是情緒動物，愛心會彼此感染，看災情播報畫面愈加衝動凌駕冷靜，愛心捐款如候鳥結群南飛。

不久前，博士班學弟萃文傳給我一篇他在報章的投書：「人權委員會定位未明如何上路？」文中提到：「果將修憲廢除監察院，則母體已不存在的國家人權委員會要如何改隸？」這幾天又有論者在媒體發表：「如果蘇震清拿到彈劾糾舉權？」真是大哉問！值此「憲政時刻」(constitutionalmoment)再臨之際，這類涉及國家組織結構與權力分立定位的憲政根本議題，尤其是凡與監察有關權力部門憲改後將何去何從？確實有必要好好的討論一番！

「新官上任三把火」，監察院長陳菊上任第一周就放了兩把火：成立「院際協商小組」與用滿五位機要人員，均遭媒體擴大檢視而延燒到自己。所幸第二周燃起第三把火，以十二票全票通過彈劾前公懲會委員長石木欽，快速換裝監院打老虎的亮麗招牌。

隨著飽受爭議的監察院院長陳菊就任前後，曾語出驚人的說「期許能扮演最後一任監察院長」。事實上，廢除監察院一直是民進黨歷來的主張，比如說民進黨當今的政治新秀陳其邁，就曾在2013年時在臉書上貼文公開表示：「監察權的獨立行使，不代表就要成立一個監察院，因此主張，把彈劾、糾舉、糾正移到立法院。」

監察院人事同意案風波在7月17號立法院投開票後落幕，監察院長被提名人陳菊及民進黨前立委葉宜津、前國安會諮委林文程等監委被提名人共27人全數通過，此次人事同意案會風波不斷，最主要的爭議正是「誰適合當監委」？

因為監察院人事案，立法院三天打兩場，打到國民黨立委費鴻泰韌帶受傷，不過吵了四十八小時的却是范雲的背被陳雪生的大肚子頂三次，葉毓蘭的胸被陳歐珀「肘擊」，吳怡玎遭到七位男綠委包圍，沒打到人算不算動粗，可能見仁見智，但若非國會議事衝突，從場景看差不多就是流氓以威脅為調戲；北市議員羅智強甚至翻出十年前藍綠立法院大戰中，蘇震清「跨站」在洪秀柱身上的照片；藍綠爭辯「性騷擾」，竟成為監察院人事同意權過程中，民進黨送給院長提名人陳菊的大禮─之一。

國民黨團今（15）日召開記者會指立法院動用警察權。對此，立法院秘書長林志嘉澄清並非事實，該指控也混淆警察權的定義。

立法院14日原預定進行監察院長被提名人陳菊審查案，國民黨發動抗議、占領議場。國民黨今（15）日直指，為保護無官員身分的陳菊，竟從全台調動上千警力、，4重人牆護送，這是30年來在立法院區首度動用警察權。國民黨立委委洪孟楷質疑，到底是立法院長游錫堃、民進黨團總召柯建銘，還是警政署揣摩上意？

這是一個遙遠的關於監察院的故事，遙遠到年紀比我小的人，若非對監察院的歷史特別有興趣，大概都不會知道。

監察委員陳師孟今（24）日表示，台灣司法是黨國思想最後防線，而非正義防線，若司法不能受到任何一個權力制衡，那司法獨立就是司法獨裁，而台灣法官，既非民選也不經國會同意，沒有一個可制衡單位，因此監察權是唯一能制衡司法的權力。

監察院二十九位監察委員職司憲法賦與的特有監察權，除對違法公務員行使彈劾、糾舉與審計權，並糾正違失的行政部門。讓「師出有名」的監委們得以順利行使職權，以及有「青」才敢大聲的憑藉，多虧背後有一群調查官們默默工作付出心血。