# 禁燒生煤  

廢核政策讓台灣更加仰賴燃煤發電，燃煤電廠所引發的空氣污染抗爭，已經從中南部延燒到桃園以北，尤其是台塑六輕等民營電廠，更被環團指控使用低品質燃煤，導致中彰雲空氣品質惡化，為平抑外界爭議，環保署準備對燃煤電廠祭出「汞總量管制」，未來電廠採購燃煤，汞含量超過一定濃度，必須提出總量管理計畫，由於目前台電在燃煤採購案，汞含量已明訂於採購合約中，環保署這項新規定，明顯指向台塑等民營電廠。

中南部近年空污問題愈來愈嚴重，民間要求降低生煤使用量的聲浪愈來愈大，不過，這項主張在核一、二提前除役，再生能源又尚未起飛的青黃不接之際，短期內恐難以實現，根據台電的官網，台電目前每年燃煤用量約3,000萬公噸，105年燃煤機組發電量占台電公司總發電量約28%，為「低成本基載電源」，未來燃煤需求量將逐年增加至約3,600萬公噸，中南部空污問題短期內恐將無法解決。

台化彰化廠三座鍋爐汽電共生操作許可證、生煤使用許可證9月28日到期，彰化縣環保局29日以台化公司「未完成補正」駁回展延申請，這個決定是否合法、合理自有公評，台化不服還可以採取行政救濟，不必動不動情緒性的怒嗆政府，何況自己未必有理。而台化如果真要保障員工工作權，就應該好好做好環保，而不是該改善不改善，讓台化變惡鄰，才是造成環保衝突的主因。

台化彰化廠今拿不到彰化縣政府新的汽電設備許可證，停止運轉甚至關廠已在所難免。台化彰化廠去留相對事小，但因此引發的問題與後遺症卻可能再為蔡政府出幾道難題。

「關台化燃煤電廠，還彰化健康空氣」遊行18日上午集結在彰化縣政府前廣場，反對縣府核發台化生煤許可證，要求關閉彰化市區燃煤發電廠。縣長魏明谷與環保局長江培根等人到場聽取民意，但只承諾「限縮」台化的燃煤使用量，「以生產製程所需蒸氣、力促減少汙染排放為原則」。

經濟部長李世光日前受《風傳媒》採訪後在九月七日的報導中，針對中部縣市政府禁燒生煤政策直言批評錯誤，表示「不該管進去是什麼（生煤），要管出來是什麼（汙染）」。李部長的主張說得簡明清楚，值得鼓勵，但這卻與歐洲近20年來管制環境化學汙染物政策原則差異頗大，引人憂慮。雖說外國月亮不見得比較圓，但若借鏡檢視，可發現李部長的見解缺乏考量近年風險治理的發展趨勢。

隨著天氣日漸轉涼，去年冬天威脅中南部居民的PM2.5陰霾似乎又在蠢蠢欲動。飽受空污之苦的台中、雲林等縣市，計畫訂定地方的禁燒生煤自治條例，欲從源頭控管污染物。然而，經濟部長李世光在接受《風傳媒》專訪時談及環保問題，指出單純禁燒生煤其實是錯的，「不該管進去是什麼，要管出來是什麼！」

記者張文熹／彰化報導

在時晴時雨的冬日，即將告別2015年。回顧這一年，台灣環境出現危機、也看見轉機。缺水、空污、土地濫徵、保護區解編、農地消失、法令向非法退讓等等環境風險，都將延續到2016年且持續擺盪。環境是永續之母，有好環境、才有好經濟、也才有好生活，而台灣值得我們更加努力，去贏得更好的未來。

近日空汙問題引發大眾關注，因為台塑六輕工廠排放黑煙，而飽受揮發性有機化合物（VOCs）等致癌物質侵害的彰化、雲林兩縣民眾，15日下午北上總統府陳情，力促中央盡速通過地方禁燒生煤及石油焦自治條例。

近日來台中市空氣污濁嚴重的情形，想必無法遁逃的台中市民都會有深刻不安的感受。10月21日大里、忠明與西屯的數值，甚至已達極危險程度。但在這節骨眼，卻有不少台中市議員竟然無視市民身體健康，不惜與市民為敵，杯葛台中市政府所提出，有助於未來逐年改善當地空氣品質的《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》（以下簡稱此自治條例）草案。

日前（2015年6月10日）雲林縣政府正式公告《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》（下稱禁燒自治條例），希望藉以改善縣境內的空氣污染情形，維護居民身體健康。燃煤發電大戶台電、台塑集團為自身利益考量，不願增加營運成本，出言反對，事屬預期；經濟部跳出來以恐怕造成限電、影響經濟發展為由恫嚇雲林縣政府與民眾，也不意外。甚至行政院長毛治國於環保署針對雲林縣政府報請備查的開會前夕（6月23日）也忍不住發言主張全國應該有一致標準，其不贊成雲林縣政府《禁燒自治條例》態度明顯。在此壓力下，可以預見號稱環境保護中央主管機關的環保署，一定會主張雲林縣政府的《禁燒自治條例》抵觸法律無效而函告。

雲林縣府為了禁燒生煤一事槓上中央，雲林縣長李進勇24日北上立法院，批評中央政府高傲壓制地方自治，不排除提出釋憲。環保署下午召開記者會表示，雲林縣日前公告的生煤、石油焦禁用自治條例，在法律位階上「有牴觸中央法律疑慮」，但備查與否仍未做結論。

雲林縣長李進勇上周三(6/10)親自張貼「雲林縣禁使用生煤及石油焦自治條例」公告，並強調中央如不備查，有打憲法官司的準備。球已經丟到中央這邊，但至今從行政院、經濟部、到環保署除了說這個自治條例抵觸中央法令外，並未提出什麼實質證據來支持自己的立場。人民要求改善空污的聲浪愈來愈高，中央如果在說不清楚「禁燒生煤有什麼問題」之下就判自治條例無效，恐怕會引發更多爭端。

雲林縣政府正式公告「禁燒生煤自治條例」，台塑六輕工業區內的麥寮發電廠和3個汽電共生廠合計270萬千瓦的電力將出現缺口，以目前用電量來估算，備載容量率會一下子從警戒的紅黃燈跌到負數，台電憂心限電危機可能成真。

雲林縣政府自訂《禁用生煤與石油焦自治條例》，並於上月在議會通過。儘管經濟部與環保署等中央部會齊聲反對，行政院長毛治國更重批「各自為政」，但雲林縣長李進勇今天（10日）中午仍親自張貼自治條例公告，並強調若中央不予備查，他將不惜與其打憲法官司。

雲林縣首開先例通過禁燒生煤自治條例，引爆中央地方法律戰，在行政院長毛治國今（20）下午重批各自為政後，經濟部隨即於傍晚發出新聞稿，提短期5面向要與產業界共同面對環保、能源及產業發展間的衝突。

雲林縣政府通過《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》宛如投下震撼彈，經濟部能源局多次發出新聞稿回應，環保署長魏國彥18日於立法院詢答時表示，《空污法》中並沒有給地方政府「禁用」的權限，地方政府制定自治條例時應考量整體能源安全，口徑與經濟部一致，遭立委批評是「經濟部環保署」；法規會官員則解釋禁用與許可是《空氣污染防制法》中2條不同的法律用途。

雲林縣議會上周通過《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》，若順利通過，1年後禁用石油焦，2年後將禁用生煤；對此，經濟部長鄧振中18日表示可能影響經濟發展，經濟部次長沈榮津於衛環委員會接受質詢時也說將影響供電及產業。

先前發起中南部6縣市共同簽署推動「禁燒生煤及石油焦」政策的雲林縣，15日率先通過《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》，規定公告1年後禁燒石油焦、2年後禁燒生煤；首當其衝的台塑石化表示，雲林縣通過此條例「針對性高」，並表示會加強與中央政府及環團溝通，到非不得已時也不排除走法律途徑。