# 行政權  

國民黨立委徐巧芯先前提出「國軍加薪」修法，包括志願役加給提升至3萬、提高地域加給、新增超時加給，同時1年期義務役薪資比照現行最低薪資2萬8千590元等。但在5月8日國民黨團召集朝野協商，由於國防部長顧立雄重申，志願役加給多少錢不宜入法，並指該修法「逾越立法跟行政分際」，最終協商破局。顧立雄今（14）日再次於立法院重申，立法直接明定幫誰加薪，已經逾越行政權。

高雄市政府6日進入澄清湖高爾夫球場施作滯洪池，卻被球友會員指控強行接管逾越行政權，對此市府重申，在市有公園土地施工，是執行管理責任，捍衛公共利益。特定團體未經地主同意或授權，無照從事高爾夫營業行為，為法律所不容許。

藍白在野黨團均指政府超收稅額高，提出要「普發現金、還稅於民」。對此，行政院長卓榮泰今（25）日表示。依照《憲法》的規定，編製預算是行政院的職責，立法院用任何的法律、法案來侵犯行政權，就違背《憲法》的規定跟精神，在野屢次不尊重《預算法》，行政權已經被侵犯了。

近期爆發前台北市長柯文哲涉貪疑雲，自今年8、9月起由台灣台北地方檢察署受理偵查至今，諸多偵查行為與方式引發支持者不滿，也讓許多民眾議論紛紛，而爭議較大莫過於多數民眾質疑的「偵查不公開」及「訊問70小時」部分，甚至民眾黨做出民調顯示，有5成多的民眾對於檢察官公正辦案沒信心，也讓部分民眾對於檢察機關偵查的獨立性產生質疑。

據媒體報導，台中市政府甫修訂消費者保護自治條例，將針對不良店家嚴重損害消費者權益者，直接在店家公告消費警訊，直接提醒消費要小心；業者如有拒絕、規避、妨礙或將撕毀、遮蔽公告等，最重新可罰10萬元罰鍰。筆者看到這樣做法，實在哭笑不得，到底市府主其事者有沒有念過法律?何時市府地位已經超越法院，成了認定業者違法、裁罰及執行三位一體的怪獸?這樣的思維令人不僅充滿威權，更是違反憲法權力分立原則?

「很多國家，雖然正式接受民主合法性，卻在系統性地取消對行政權力的制衡，並對法律發起系統性的侵蝕。」（FrancisFukuyama,2011）這是政治學者福山在著作《政治秩序的起源》一書中，論及21世紀民主國家出現的病狀之一。

民眾黨主席柯文哲今天說，「花東三法」不應綁在一起討論，其中花東快已討論35年，應儘速推動；環島高鐵應等延伸至宜蘭、屏東後再討論。對於國道6號延伸花蓮，他說，「我覺得滿有創意的」。

立法院今（19）日進行全院委員會，邀請行政院長卓榮泰報告並備詢。國民黨立委賴士葆質詢時直言，總統賴清德成立3個委員會侵犯卓榮泰的行政權，明顯違憲，「難怪你現在變成乖寶寶」。賴士葆並指氣候變遷委員會找來和碩董事長童子賢當副召集人，「如果總統、童子賢要核電，你怎麼說？」卓榮泰則強調，總統沒有侵犯任何行政權力。

由國民黨、民眾黨共推的立院職權行使法，歷經4次院會表決大戰後，終在上月底於立法院三讀。針對綠營對國會改革五法提出質疑，民眾黨團總召黃國昌在網路節目《阿姊反抗軍》上指出，以國會聽證權為例，可以藉此發現行政權是否濫權腐敗，若都不追究將導致政府胡搞瞎搞。

立法院朝野鬥爭一波未平，一波又起。儘管國會改革法案在吵嚷叫囂聲中三讀通過，民進黨政府還在思忖如何透過釋憲或覆議的方式來反制。此時此刻，藍白又聯手拋出「廢除監察院」的話題，國民黨委員更是提出「廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、修憲案併2026或2028選舉」等4點「創見」。

立法院職權行使法修正草案三讀通過，民眾黨立法院黨團總召黃國昌表示，今（28）日國會改革法案通過，不是任何人的勝利，是台灣民主的勝利，因為台灣人民期盼的健全國會，終於能夠站在人民的立場有效的扮演對於行政權監督制衡的角色。

很簡單的邏輯：民進黨現在是執政黨，握有行政權，但會一直這樣都不變嗎？國民黨、民眾黨現在在國會席次超過民進黨，但會一直都這樣不變嗎？台灣早就完成了第一次、第二次、第三次政黨輪替，台灣國會的多數黨也已經幾番風水輪流轉了，這正是我們最應感到驕傲，也是台灣被評為「完全民主政體」的根本理由──我們的民主保證不會有萬年執政黨，不會有萬年國會多數黨。

蔡政府宣布電價4月1日調漲11％，隨即立法院通過電價凍漲，經濟部僅表示尊重國會決議，但民進黨立委卻砲轟此舉，認為立法權凌駕行政權，如此忽略行政一體又倒果為因，凸顯民進黨未來挾其行政權遂行一黨獨大的可能性。

立法院今（30）日針對國民黨團「電價凍漲」提案進行表決，最終以贊成票59票通過，院長韓國瑜裁示，立即停止調漲電價。對此，民進黨團幹事長吳思瑤批評，藍白挾著國會多數推翻過去自己推動的法律，讓民主亂了套、國會開倒車，呼籲藍白不要再惡搞瞎搞；民進黨立委洪申翰則說，國民黨和民眾黨都應該要深深反省。

藍白立委在立法院程序委員會封殺民進黨立委沈伯洋提案，民進黨團批沒收立委提案如同中國共產黨。國民黨團今天表示，沈伯洋提案是將行政權伸入民意機關的恣意擴權，若修法成功，未來民代的兩岸交流，必須由行政院說了算。

監察院長陳菊最近又成了新聞焦點，但是在進口雞蛋風暴中，她的新聞只維持了二十四小時，監察院發布嚴詞澄清後，立刻消弭於無形，對比農業部長陳吉仲為進口雞蛋風暴請辭，陳菊做為監察院長，到底有沒有干預審計部職權？確實是「小事」一樁，不過，因為監察院新聞稿裡特別強調審計部的「憲政職權」，非常值得再談一談，尤其是陳菊的「憲定任期」還有三年，陳菊的小事，無可避免成了台灣民主的「憲政大事」。

這個時代陷入了民主焦慮。過去所謂的「先進工業化」國家現在顯然都在擔心，過去幾十年來從未出現的反民主浪潮，突然重新覺醒。在此同時，有很多讓人無法理解的誇張政治模式，也聚集了愈來愈多民意。十年前幾乎不會有人擔心，其他國家失去民主的悲劇，會不會同樣發生在美國身上。另外，那些剛剛進入民主的國家，也紛紛開始懷疑，民主是否真的是政治的唯一道路。人們在評估這些國家民主進展的時候，發明了一個新詞，說當代出現了民主「倒退」（backsliding）。最後的最後，中國這種屹立不搖的獨裁政體，更讓民主以外的選擇變得比幾十年前更誘人。這一切似乎都讓人認為，本書的主題不應該是民主衰落之後的復興，而是興起之後的衰落。但在這最後一章，我要從歷史的角度，問問當下的民主焦慮究竟從何而來。

據中國官媒報導，為挽救民企信心，中共國家發改委日前公布《關於完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，期能透過加強政府誠信履約機制建設，解決政府組織朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易及危害企業利益等政務失信行為，藉此改善營商環境。

不久前媒體藝文版面都報導，故事工廠將在全台推出《一個公務員的意外死亡》舞台劇。隔數日，考試院銓敘部依據6月22日總統公布新版《公務員服務法》，推出《公務員發表職務言論同意辦法》，此一存有管制全國公僕表達意見自由草案，引起在野黨批判，銓敘部反駁，稱在新制度下，公務員未經同意以私人名義發表對機關看法將採開放態度。

國家通訊傳播委員會（NCC）6月30日公布通過《數位中介服務法》草案，打算包括臉書、YouTube等5大類平台納管，引發輿論質疑。國民黨團5日上午召開記者會譴責NCC已經失去中立又不獨立，竟然大言不慚揮舞著「促進通訊傳播健全發展」以及「保障數位基本人權」大旗，意圖掌控民眾言論自由，還把網軍檯面化，是要把中華民國變成如共產國家般的專制政府。藍委表示，國民黨團將強力反對NCC提出的《數位中介服務法草案》，捍衛人民言論自由。