總統賴清德在520就職一週年演說中正式拋出成立「主權基金」的政策構想,宣示政府將設立一個由公部門主導、結合民間資源的「國家級投資平台」,鎖定全球投資機會。這項基金的設立,將聚焦於提升台灣產業的國際布局,尤其強調連結人工智慧(AI)等未來產業領域。
他指出,台灣需要更積極佈局國際資本市場,而這個平台的角色,就是運用台灣產業優勢,主動向全球拓展投資布局,該基金預計將鎖定戰略性產業如AI、半導體、綠能、數位科技等領域,協助台灣經濟升級,同時強化經濟韌性。
主權基金是什麼?和國安基金有何不同?
主權基金(Sovereign Wealth Fund,SWF)是一種由政府出資成立的長期投資基金,主要目的包括:
強化國家經濟安全與戰略資源佈局
投資全球多元資產(如股票、債券、基礎建設、私募股權等)
穩定財政結構,減少對稅收與出口波動的依賴
它與台灣目前已有的國安基金、勞退基金等最大不同在於:
國安基金:多用於穩定金融市場、臨時護盤
主權基金:具有明確的「增值」與「戰略投資」功能,風險承擔較高,但長期報酬潛力也更大
操作思維:主權基金傾向靈活、獨立操作,並非短期干預型工具
資金要從哪裡來?外匯存底可以動用嗎?
對於資金來源,央行與財政部皆認為應審慎以對,央行總裁楊金龍表示,初期資金建議來自公部門委託款、財政部撥款或發債設立基金,而不建議動用外匯存底,因外匯資產與新台幣負債需保持平衡,不能無償撥用,台經院院長張建一則建議,超徵稅收也可作為資金來源之一。
為何需要訂專法?主權基金的管理如何避免政治干預?
央行主張應制定專法設立獨立管理機構,理由包括管理需具彈性、長期投資可能面臨虧損風險,以及避免在未訂法情況下受到政治監督與彈劾壓力,影響長期運作,張建一也強調,主權基金管理單位應獨立中立,且接受民意監督,避免被政治力干擾或形成利益小圈圈。
台灣已有類似基金嗎?與國發基金、國安基金有何差異?
目前國內功能最接近的是國安基金與國發基金,國安基金主要作為護盤工具,由財政部管理,而國發基金則以支持高科技、產業創新等為主,賴清德此次也同步強調將提升國發基金功能,以協助中小企業轉型,強化本土供應鏈,與主權基金對外布局形成內外並進的策略。 (相關報導: 520談話7大重點一次看!賴清德首曝「國安簡報」盼朝野合作 成立主權基金搶救產業 | 更多文章 )