VIP 專屬文章 英國與歐盟「重設雙邊關係」,施凱爾宣稱外交「三連勝」!英歐峰會達成多項協議,是實質突破還是紙上談兵?

2025年5月19日。英國首相施凱爾(Keir Satrmer)在倫敦蘭開斯特府(Lancaster House)出席英國-歐盟峰會後離開。(AP)
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19日在倫敦舉行的峰會上,英國與歐盟就「重設雙邊關係」達成了一項協議,範圍涵蓋漁業、國防、食品貿易和能源等領域。英國首相施凱爾(Keir Starmer)與歐盟主席馮德賴恩(Ursula von der Leyen)雙雙表示,這是一個對兩方都有利的「新篇章」,但《衛報》指出,這份協議的內容多是「長期願景」,短期內的實際變化有限。

馮德賴恩在19日結束與英國自脫歐以來的首次峰會後說:「我們正在翻開新的一頁,我們正在開啟新篇章。」英國廣播公司(BBC)指出,儘管這不是5年來第一次談「翻篇」,但可能是最具關鍵意義的一次。對布魯塞爾來說,這次談判是個機會,能在當前地緣政治不穩之際,拉攏英國這個重要的防衛力量更靠近歐洲,同時也希望處理一些成員國對「脫歐後遺症」的不滿。

一位歐盟外交官告訴BBC,過去幾年大家普遍抱持著「最好不要碰」的態度,因為重新檢視整個脫歐協議涉及「太多政治問題」,大家都怕搞砸。還記得在2023年達成「溫莎框架協議」(Windsor Framework agreement)前,英國和歐盟還一直在為北愛爾蘭的貿易安排爭吵不休。直到2024年較親歐的工黨上台之前,布魯塞爾早就對英國保守黨政府感到挫折,甚至不信任,因為該黨內有不少強硬的脫歐派人士。

如今,一些脫歐支持者指責這份英歐協議等同於「把主權又交還給歐盟官僚」。布魯塞爾的外交官則認為,這只是兩個鄰國間「關係正常化」的開始,畢竟彼此看待世界的方式依舊大致相似。英國首相施凱爾也將此次峰會視為一場勝利,根據《衛報》,連同之前與印度和美國達成的協議,施凱爾形容這是「三連勝」(hat-trick)。

但《衛報》點出,實際上,這項英歐協議代表的是未來幾個月、甚至一年的新談判議程,為了像是讓小企業恢復對歐盟出口起司和香腸、英國學生有機會重返「伊拉斯莫斯計畫」(Erassmus program),以及加強打擊毒品犯罪的警政合作等鋪路。換句話說,這份協議大多還只是「原則上的共識」,短期內不會帶來太多實際的改變;不過一名歐盟外交官仍給予正面評價、並向BBC表示:「我認為這是一個不錯的開始,是個試水溫的好機會。」

以下是協議的主要內容與影響:

食品與農產品進出口

自從脫離歐盟之後,英國食品出口到歐盟就需要額外的檢查和繁瑣文件,英國的生漢堡肉和香腸甚至被擋在歐盟之外。這也導致2024年英國的食品出口量比2019年下降了34%。 現在,雙方同意取消一系列衛生與安全檢查,包括對農產品如生鮮肉類、蔬菜、木材、羊毛與皮革等,也就是所謂的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定」(sanitary and phytosanitary checks)簡稱為SPS協定 (相關報導: 緣盡分手的英國與歐盟,為何如今卻「相依為命」?脫歐後首場英歐峰會登場,雙方有何政治盤算 更多文章

2025年5月7日。在倫敦唐寧街10號外,PETA活動家打扮成兩隻受傷的雞,抗議政府給敏感的智慧動物帶來更多痛苦。(AP)
2025年5月7日。在倫敦唐寧街10號外,PETA活動家打扮成兩隻受傷的雞,抗議政府給敏感的智慧動物帶來更多痛苦。(AP)

如果英國與歐盟能夠簽署並全面實施SPS協定,勢必將簡化整個檢查程序,甚至可能解除對如生肉等產品的禁令。2023年,英國食品和飲料對歐盟的出口價值達到140億英鎊,佔該行業海外銷售總額的57%。根據這項協議,雙方同意取消衛生和公共安全檢查以及認證,以及從所謂的衛生和植物衛生檢查(SPS)中移除農產品,包括新鮮蔬菜、肉類、蔬菜、木材、羊毛和皮革。