用水雉換綠能？太陽光電發展背後那些不為人知的生態衝突

裝設快速、量也最大的太陽光電，常因缺乏環境評估及社會溝通而引發爭議。如今各界都期待能有更好的開發評估機制，避免本該對環境友善的光電成為生態殺手。

雨後的官田鄉間，田中水位升高，雙腳細長的水雉輕盈穿梭在菱角葉片間。即使地上一片泥濘，仍有賞鳥者零星聚集，指認覓食歸返的雄鳥和牠的雛鳥。

今日能在官田看到上百隻水雉棲息，可說得來不易。20年來，水雉先是度過隻數不到50隻的瀕絕險境，後又常在覓食間吃下浸泡過農藥的稻穀而大量死亡，水雉保育園區主任李文珍當時和先生翁榮炫只能四處趕鳥，不讓水雉接近正在施用農藥的田地。翁榮炫因病去世後，李文珍決定改變策略、改推廣有機農作，只要農民不施藥、就不會有水雉受害；當時林務局和台南市府也推出綠色保育標章，鼓勵農民不使用農藥和化肥。

可安全棲息的農田越來越多，全台水雉數量不斷攀升，在今年夏天更首度突破千隻。然而，如今水雉生存卻面臨了新的威脅。

未達環評標準，農田談好租約即可開發光電

在政府大力推動綠能下，光電業者看中官田農地，出價1公頃年租4萬、要種電20年。而水雉對環境改變敏感；且若農地舖滿太陽能板、就沒辦法再種植需要全日曬的菱角，少了菱角田將使水雉原有的棲地變得破碎，族群被迫區隔、不利繁殖，數量又將逐漸減少。然而，由於保育單位並未對針對水雉劃設重要棲地，附近也沒有重要濕地，加上當地光電開發面積未達需環評的標準，讓業者幾乎只要談好租約、就等同拿到開發許可。

「很多人私下跟業者接觸，都不敢跟我講，」而有向李文珍坦白的農民，則直言二代不接班、田不種也是荒廢，才決定出租種電。面對農村老化、維生不易等困境，李文珍雖然明白農民和她一樣無可奈何，卻只能尊重，但同時也擔心光電開發可能讓保育單位10年來為水雉所做的努力都付諸流水。

在保育團體四處奔走陳情下，據了解，目前台南市府已暫緩所有官田的地面型光電申請案，已與農民簽約的業者目前也都中止租約。「但接下來還能撐多久，我們不知道，」李文珍希望，政府能更明確訂定農地不可做光電使用的規則，以免有更多人為了綠能而「殺雞取卵」。

專區開發政策反覆，業者光電計畫卡關

而在光譜的另一端，光電業者也為了反覆的專區開發政策所苦。農委會2015年公布全台不利耕作地區1253公頃，允許業者申設地面型光電；然而就在業者約都簽好、準備要開發時，農委會考量雲林部分不利耕作區塊靠近成龍濕地、開發恐影響候鳥生態，加上擔心當地養殖戶反對，因此陸續取消200公頃不利耕作區塊劃定。

國內光電大廠之一的天泰能源原先看準雲林口湖一帶地層下陷嚴重、土地荒廢許久，在不利耕作區公布後，搶先與地主洽談租地事宜，如今有40公頃案場因此不能開發。

面對農委會以生態疑慮為由縮減可開發範圍，天泰能源總經理邱顯智質疑，政府至今未公開說明是依哪些標準劃出這些刪減區域，也沒有給業者機會說明設置計畫。 （相關報導： 不灑鈔票有用嗎？風電業者收服地方政府和民眾的心，靠的是這些法寶 ｜ 更多文章 ）

邱顯智說，農委會取消的40公頃並非完整切割、而是東一塊西一塊的減少，若要切割開發，則還需另外增設變電站，使得整片百MW等級的地面型案場不具開發效益。若確定無法開發，則過去投入的5千萬開發成本都將打水漂，原先已簽約的地主更已揚言要對天泰提告，「雲林是我們最早投入開發的地方，卻也遭遇最大的挫敗！」

兼顧光電開發與生態，主管機關這樣做…

地面型太陽光電，開發前沒有像離岸風電有政策環評把關，案場位置若未觸及重要濕地，也不需要環評，導致光電與生態保育及農業的衝突一再上演，業者也損失慘重。如今環團及地方政府，都希望能建立一套新制度，在劃設專區或進行大面積開發前，先由不同單位從生態、土地利用等不同角度提出建議。

地球公民基金會主任蔡卉荀即指出，像光電設置量大的台南市，要開放綠能設置前，可以先諮詢國家公園、特生中心、鳥會與學術團體，整合各方手中已掌握的生態調查資料，最終列出台南市的生態熱區，區分不可做光電、或是可以有條件開發的區位，引導綠能去對的地方發展。如此不僅降低業者投資風險，也能減少社會不安與居民的擔憂。

過去因埤塘光電引發爭議的桃園市，也開始採用類似把關機制。桃園市綠能專案辦公室副主任楊叡昀指出，過去市府在審查埤塘光電申請時，只知排除國家級濕地，並不知道太陽能板也會影響冬季過境的雁鴨科鳥類。如今在啟動下一階段的埤塘光電計畫前，市府已與桃園鳥會合作，希望篩選出適合設置光電的埤塘。桃園野鳥協會理事長吳豫州則說，經過一個冬天的觀測，鳥會目前已明確建議19口生態豐富、鳥類密集聚集的埤塘不可開發，「其餘我們就沒意見。」

而在主管機關經濟部能源局內，名為「生態檢核」的新機制，也正在醞釀中。能源局組長陳崇憲說明，計畫在未來的大面積光電開發案中導入生態檢核機制，釐清場址規劃、施工及運維過程可能的影響，並與利害關係人充分討論，透過檢核程序及討論過程降低日後的衝突，「大家一開始就知道這邊要做什麼、提出建議，就不用再互相猜忌。」他強調，這個過程和環評不同、不會有通過與否的結論，最快預計年底就會公布適用生態檢核機制的場址標準及檢核內容。

「（光電）放在不對的地方，會犧牲更多想達到的目標，」在公部門之外，成大水利及海洋工程系教授王筱雯也正在盤點全台土地，希望找出真正適合做光電使用的空間。王筱雯說，綠能開發壓力急迫，但光電用地盤點卻不夠透明，導致業者將光電板、風機放在不對的地方，進而引發綠色衝突。因此她目前正與團隊針對全台土地進行適宜性分析，找出環境顧慮最小、能源產出最大的設置位置及設置方式，讓主管機關、業者和民眾能基於科學基礎做決定。 （相關報導： 不灑鈔票有用嗎？風電業者收服地方政府和民眾的心，靠的是這些法寶 ｜ 更多文章 ）

太陽光電對環境衝擊小，共存機會也大，只是必須找對方法。經歷3年的衝突與磨擦，接下來台灣的地面型光電該往哪走，已經到了該理出頭緒的時候了。