# 市地重劃  

高雄需要改變，但不是靠表面工程來粉飾太平，更不是讓違法占用者牽著市府走。

台中市黎明自辦市地重劃案中的黎明幼兒園拆除爭議，近期再度成為媒體焦點。部分報導將此案描繪為建商與政府聯手迫遷「小人物」的悲情故事，例如風傳媒朱淑娟專欄〈自辦重劃變圈地〉，主張制度失衡、政府失責。但這類敘事與事實明顯不符，不僅扭曲了制度精神，也誤導社會對台灣市地重劃制度的基本認識。

去年10月16日，監察委員施錦芳、高涌誠，糾正內政部、台中市政府，沒有盡到「自辦市地重劃」監督之責，讓自辦重劃淪為財團圈地、掠奪私人財產工具。當時內政部承諾，今年上半年完成修法，但至今沒看到任何修法草案。法案一日不修，不願意參與重劃的人民，就會繼續遭受自辦重劃迫害。

上星期二（3月11日），臺北市政府在士林區公所召開「社子島地區區段徵收事業計畫公聽會」爆發了激烈衝突，堅決反對區段徵收的社子島自救會，其發言人李華萍在一進場後立即被警察團團圍住，進而被限制人身自由，關在會場旁的一個小房間。隨後自救會成員與警察在會場內追逐，鐵桌被掀及推倒，而我本人也在這時與北市市議員林杏兒意外發生激烈口角，彼此互嗆可恥，林議員指責我及自救會為什麼不好好的開會？為什麼不理性溝通？相對地，我在當場回復林議員，10年來，自救會不斷地向北市府表達反對區段徵收，林議員難道都不知道嗎？北市府如今所舉辦的公聽會難道不是僅是跑流程？要繼續輾壓？由於當時場面相當激動與混亂，因此寫此文來闡述我的想法與立場。

近二十年來，市地重劃已成為台灣各地城市發展的重要政策，不僅提升都市景觀、改善居住品質，也為地方政府帶來穩定財源，可謂一舉多得。然而，市地重劃的推動涉及規劃、徵收、配地、施工及公共建設等多個階段，往往需時十數年，地方政府應積極扮演協調者角色，確保政策順利推行。

聯合報於「自辦市地重劃」數位專題報導中，以「人頭地主掌控重劃會」為標題，探討高雄大樹湖底地區的自辦市地重劃案。作為該重劃案的地主之一，我對於聯合報記者深入地方、傾聽地主心聲的努力深表敬意。然而，報導內容與我所見所聞存在相當大的落差。為確保讀者能夠獲得完整資訊，特撰此文，提供不同角度的觀點。

高雄市鳳山區的陳家釘子戶多年來違法占用公有土地，成為鐵路地下化工程完成後的最大障礙。該戶占用的土地大部分位於重劃區規劃道路，因長期拒絕拆遷，導致鐵路地下化完成後，重要聯外道路至今無法通車，影響無數用路人及旅客的便利，更導致「空中鳳城」兩次招商失敗，直接損害國庫收入。然而，這場僵局歷經八年才終於解套，而解套的理由卻荒謬至極，令人不禁啼笑皆非。

台南地方法院針對台南市佃西（一）自辦重劃的重劃禿鷹廖堅志以巨額金錢行賄台南市議會前議長郭信良案，於本年11月1日宣判結果，竟然收錢的郭信良重罪，而送錢的重劃禿鷹廖堅志卻能「免刑」沒事。針對此烏龍判決，不但輿論譁然，且立法委員陳昭姿與四個重劃區的受害地主更召開記者會，籲請台南地檢署檢察官提起上訴廖堅志行賄有罪，勿淪為謢航重劃禿鷹廖堅志行賄市地重劃的幫兇。 

內政部地政司於10月24日召開會議，檢討市地重劃制度。劉世芳部長指出，自辦重劃案引發社會不滿，呼籲地方政府加強審查與監管。內政部將修訂法令，以提升重劃資訊透明度，保障民眾的居住權益。

「自辦市地重劃，成為財團圈地，掠奪私人財產的工具。」

10月15日，高雄大寮區81期市地重劃區發生一起不幸事件。一名61歲屋主在拆遷過程中於屋內輕生，遺書中表達對拆遷的不滿，牆上也寫下「土地開發處畜（處）長李文聖全家死光光」、「會絕子絕孫」等激烈言詞。高雄市地政局土地開發單位（下稱主管機關）試圖撇清溝通不當的責任，但根據筆者過去與主管機關不良的協調經驗，此事件凸顯了主管機關在執行過程中的明顯疏失。

OURs都市改革組織1日舉行記者會，建議區段徵收、公辦市地重劃，應該提供部分土地做社宅，以強化徵收的公益性，同時建議修改《住宅法》明定之。這項提議是為了解決社宅用地不足的問題，但一個民間團體，主動建議政府這麼做，就有點欠考慮，還可能反被政府利用，成為掠奪土地的幫兇。

10月1日，OURs都市改革組織與立法委員牛煦庭、郭國文、麥玉珍共同召開跨黨派記者會，呼籲政府在區段徵收與市地重劃過程中，將部分公共設施規劃為社會住宅，緩解住房壓力，獲得了廣泛支持。

立委黃國昌再度針對三立電視以26.6億，自味全買下26公頃的埔心牧場，隨後經當時桃園市長鄭文燦立即通過細部計劃送內政部，該部也同意變更一事窮追猛打，但行政院長卓榮泰卻虛應回覆打發了事，讓整個媒體炒地皮隱藏內幕，又引起國人高度關切真相為何。但是可能許多國人不知，這裡面有國土大放送嫌疑，在監院不敢調查下，真值得在野立委與全民共同努力。

新竹市中油油庫106年廢庫後，終於在112年完成土污整治，市府積極規劃油庫轉型，啟動油庫及周邊土地都市計畫變更作業，並規劃以公辦市地重劃來辦理整體開發，預計完成後可取得約1.35公頃學校用地及7.15公頃科技商務區土地。

抗爭八年，鳳山車站市地重劃最後抗爭戶陳家，高雄市政府將在七月底強拆。以開發為名的市地重劃，已成為政府、財團驅逐住戶的手段，被圈進重劃區的住戶不能拒絕，有配地的蓋不起，沒配地的只能離開。像陳家這樣努力抗爭、還打贏官的，最後家還是保不住。他們的命運，見證台灣市地重劃的獨裁與悲劇。

因應南科半導體產業快速發展，帶動善化地區人口成長及住宅需求的增加，全區之發展有再檢討之必要，而過去都市計畫所劃設之公共設施用地部分未辦理徵收，土地資原閒置。

最近風傳媒刋登徐世榮教授的大作，題為《建議將「區段徵收」更正為「開發協議」》（以下簡稱徐文），徐教授是國內知名的地政學者，也是關心區段徵收制度，且具有社會影響力的公共知識份子，願就徐文的觀點進行對話與溝通，提供不同的觀點供讀者參考，並歡迎任何的指正。

台中市都市計畫發展進度有目共睹，大里區為台中市人口第三大的行政區，第15期大里杙市地重劃區是全國首例公共設施用地解編採跨區市地重劃方式辦理的開發案。市府地政局表示，重劃後可提供完善的公共設施，且原土地所有權人也可領回商業區、住宅區的可建築土地，創造公益、地主、政府多贏的發展表率。

立委陳昭姿日前揭發高雄市政府核准的2個自辦市地重劃案：高雄大樹湖底(84期)、高雄大樹維新(82期)，因灌人頭偽造文書被橋頭地檢署提起公訴，但高雄市政府不但沒有調查詳情，還允許重劃會繼續施工並逼迫不同意戶。她要求高雄市政府應立即廢止這2個重劃會，停工查辦。如果內政部無法負起監督及管理責任，她也要追究自辦市地重劃的存廢問題。