# 市地重劃  

115年8月23日，梓官、彌陀24小時雨量突破500毫米，高雄4天累積降雨約900毫米。雨下成這樣，再好的排水系統也有極限。但面對極端氣候，城市不能每次都只想著如何把水排掉，也要有地方先把水留下來。高雄一淹水，市府總說雨量超過設計標準。這或許是事實，卻不能年年當作理由。民進黨在高雄長期執政，如果每次都怪雨太大，卻不檢討土地配置、都市發展與排水建設，就難以說服......

南投縣政府為推動中寮鄉整體開發及促進土地合理利用，將於8月18日（星期二）上午10時在中寮鄉公所5樓禮堂舉辦「中寮整體開發區一」市地重劃意願調查第2次說明會，向土地所有權人說明市地重劃相關規劃及權益事項說明，透過說明會方式與地主溝通及說明，協助地主瞭解重劃後所帶來的實質效益，期望再次提高地主參與意願，作為後續推動的參考依據。「中寮整體開發區一」位於中寮都市計......

新竹市政府針對劃設逾25年仍未取得之都市計畫公共設施用地，辦理公共設施用地專案通盤檢討，並採公辦市地重劃等方式整體開發，落實「公設保留地解編、還地於民」的政策目標。市長高虹安今（22）日宣布啟動「新竹市公共設施用地專案通盤檢討市地重劃案採購廉政平臺」，並邀集檢察、調查、國土管理署、土地重劃工程處、公共工程委員會及相關廠商共同參與，透過跨機關合作、資訊公開及風......

台中市神岡區「大夫第自辦市地重劃區」自101年10月核准辦理市地重劃迄今已逾13 年，且自107年5月1日停工後，迄今未有實質重劃進度，嚴重影響土地所有權人權益。該重劃會廢弛重劃業務情節重大，市府今（15）日依《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》第18條規定，依法解散該重劃區重劃會，以維護公共利益及土地所有權人合法權益，展現市府強化自辦重劃管理、落實監督機制......

南投縣政府為推動中寮鄉整體開發及促進土地合理利用，將於4月30日（星期四）在中寮鄉公所5樓禮堂舉辦「中寮整體開發區一」市地重劃意願調查說明會，向土地所有權人說明市地重劃相關規劃及權益事項詳盡說明，並透過說明會的方式與地主溝通及說明，協助地主瞭解重劃後所帶來的實質效益，並蒐集地主對參加公辦市地重劃意願，作為後續推動的參考依據。「中寮整體開發區一」坐落南投縣中寮......

為提升台中市整體開發地區地價查估品質，強化估價作業的客觀性與公正性，台中市政府地政局4日與台中市不動產估價師公會共同簽署「整體開發地價查估作業合作意向書」，建立制度化合作機制，透過專業交流與技術把關，提升地價評定公信力，確保土地所有權人權益，並強化中市整體開發地價查估作業品質。地政局表示，地價查估攸關整體開發案件推動成效與民眾權益保障。過去在推動重大開發工程......

2 月 8 日，台北捷運發生縱火事件，震驚社會。警方隨後查出，犯案者為台中市神岡區「大夫第自辦市地重劃案」反重劃自救會會長曾世源。短短時間內，台北市政府出動消防車 15 輛、救護車 2 輛，動員 47 名人力應變。幸好火勢即時撲滅，沒有造成人命傷亡，否則後果難以想像。我本身是自辦市地重劃的參與者。這些年來，觀察到曾世源與部分土地正義團體人士，經常出現在各地都......

台中黎明自辦市地重劃案歷經十七年纏訟，一月廿七日更五審宣判，台中高分院判決幼兒園地上物須拆除並返還土地。判決一出，社會輿論再度分歧，有人視之為迫害，也有人稱之為正義。但若從都市治理與制度運作的角度來看，這起案件真正回應的，其實是一個被拖延多年的問題：都市計畫是否仍存在不可跨越的底線。法院在判決理由中已清楚說明，黎明幼兒園所在建物未辦保存登記，屬違章建築，且坐......

台中黎明自辦市地重劃案延宕超過十六年，近期再度成為公共討論焦點。相關報導多半聚焦於個案抗爭，將事件簡化為少數人對抗體制的衝突，卻忽略整體制度脈絡，以及多數利害關係人的真實處境，使原本應回到法治與治理層次的議題，逐漸被情緒與單一敘事主導。筆者本身即為市地重劃案的相關人，合法持有土地，也與多數地主一樣，希望透過市地重劃，整合長期低度利用、破碎零散的土地，改善居住......

市地重劃持續寫下城市嶄新篇章，三民區第107期原工業用地，經市地重劃後蛻變新生，如期完工的龍德東路，串聯博愛、自由、民族幹道，成為北高雄大順商圈東西向交通動脈，交通路網加乘周邊輕軌大眾運輸，促進北高雄通車效益，帶動生活機能蓬勃發展。第107期重劃區位處北高雄大順商圈東側、河堤社區南側、人口稠密的灣子內部落西側，透過都市計畫變更經兩級都市計會委員會審議通過，以......

近年來，市地重劃屢屢被簡化為政治攻防工具，甚至被刻意扣連地方派系與炒地敘事。這類操作，短期或許能引發關注，長期卻侵蝕都市治理的制度基礎。我要呼籲時代力量，停止以意識形態污名化市地重劃，讓公共討論回到事實、法律與整體利益。去年12月底，時代力量向雲林地檢署提出刑事告發，指控雲林存在長期違法操作自辦重劃的不法炒地集團，並主張所謂「聖德自辦市地重劃案」，實為已遭法......

高雄，正以嶄新的城市節奏，重新定義港灣城市的未來樣貌。從港區到科技聚落，從市地重劃到產業升級，高雄市透過一連串制度性開發與前瞻建設，為城市注入源源不絕的成長動能。其中，「亞洲新灣區」不僅是城市更新的核心舞台，更成為南臺灣產業轉型的重要引擎。從市地重劃起步，百年港都展開城市再生回顧高雄的都市發展，自1958年辦理全臺首宗市地重劃以來，迄今已完成超過百期公辦市地......

台中黎明幼兒園長期占用市地重劃區土地，歷經超過十六年訴訟，法院已多次判決應予拆除，法律關係早已明確。然而，判決至今無法順利執行，問題不在法理未明，而在於當事人刻意將單純的法律爭議，包裝為政治與人權議題，試圖以輿論壓力凌駕司法判斷。今年十二月二十四日，自辦市地重劃案即將進入最終言詞辯論程序。令人遺憾的是，黎明幼兒園負責人林金連未選擇在法庭內依法論理，反而結合時......

為解決長期以來私有公保地問題，新北市積極辦理各都市計畫區的公設用地專案通盤檢討，歷經完整妥善的檢討與審議，今（23）日共有三峽、土城兩案經內政部都市計畫委員會審議通過。城鄉發展局局長黃國峰表示，本次三峽、土城地區公設專通案的通過，將進一步完善兩地的公共服務需求。本次土城案將大清水公園周邊未開闢地區納入本次檢討範圍，除將開闢完整公園，也留設計畫道路銜接串聯明德......

在重大建設爭議中，台灣社會經常看到一種角色：長期站在體制外反對，卻無須承擔政策後果。前國立政治大學地政系教授徐世榮，多年來正是這類公共論述中的關鍵人物。在台灣公共政策史上，長期存在一種特殊現象：有人不必負責決策、不必承擔後果，卻能反覆介入並左右重大建設進程。十多年來，徐世榮以「土地正義」為名，只要有人邀請、只要議題需要反對聲音，便幾乎對所有都市更新、市地重劃......

新竹市政府辦理「中油油庫市地重劃工程案」，榮獲第27屆國家建築金質獎規劃設計類全國首獎殊榮，代理市長邱臣遠（11）日代表市府團隊於總統府獲總統賴清德接見，向全國展現新竹市在公共建設品質、城市治理與永續發展的亮眼成果。邱臣遠代表市府團隊於總統府獲總統接見代理市長邱臣遠表示，中油油庫自43年啟用以來，見證城市與產業的變遷，面對廠區退役後的轉型課題，市長高虹安在1......

板橋垃圾處理廠用地橫跨本市板橋區與中和區，與臺北市僅一橋之隔，東側鄰環河快速道路、新店溪及其河濱公園與自行車道等藍綠帶資源，考量垃圾處理廠用地已無使用需求，私有公保地問題待解決，且配合行政院板新地區供水改善計畫配水池設置需求，爰本次透過都市計畫專案檢討變更，改善區域環境，實質開闢公共設施，兼顧民眾權益及地區發展需求。現況街景（圖/新北市政府城鄉發展局）本次檢......

高雄市政府地政局今（31）日開放第85期市地重劃區鳳山車站南側曹謹路通車。開通後，曹謹路正式銜接曹公路、和平路與五權路，將徹底改善鳳山車站周邊長期的接送交通瓶頸，健全人行空間，並形塑鳳山地區嶄新的城市門戶意象。地政局表示，第85期市地重劃區位於鳳山車站南側，是連結舊城區與新興發展區的重要節點。曹謹路全長約280公尺、寬約15公尺，工程內容包含道路側溝、人行步......

高雄市政府在鳳山鐵路地下化後，重劃周邊土地，拆除舊火車站，另蓋新站，上面是十層樓商場「空中鳳城」。原本期待它成為鳳山重劃新地標，沒想到去年七月完工後，到今年10月初，四次招標都無人聞問，恐將變成蚊子館。為了蓋這座「空中鳳城」，迫遷曹公圳沿岸一百多戶居民，不但是浮濫徵收的寫照，也是TOD開發模式(大眾運輸導向型發展)，被濫用的代表作。當需求不夠，TOD都是惘然......

前言地政學者徐世榮教授在《風傳媒》發表文章，標題為《徐世榮觀點：建議將「區段徵收」更正為「開發協議」》(詳附註)，他指出台灣的區段徵收制度源自19世紀歐洲的「超額徵收」，但此制度因侵害財產權及人權，已遭多數國家摒棄，唯台灣仍廣泛採用。他強調，區段徵收的本質應為土地徵收，必須嚴格遵守土地徵收所需具備的嚴謹要件，如合法性、公益性、必要性、比例性、最後手段及完全補......

「要讓這裡，成為能與青埔比肩的新亮點。」一句話，點燃了桃園航空城周邊的戰略新賽局。桃園市長張善政，腳下站立的土地，是耗時四年半、斥資超過17億元，剛剛宣告完工的「菓林市地重劃區」。這裡曾是國門旁最矛盾的角落。飛機起降的巨大引擎聲，日夜提醒著與世界的距離，但區內老舊的房舍、畸零的巷道，卻像被時代遺忘的孤島。發展，長期受困於緊鄰機場的地理宿命。如今，一場徹底的「......

鶯歌公設及鶯歌鳳鳴公設專案通檢分於114年5月13日及114年7月29日內政部都市計畫委員會審議通過，未來藉由公辦市地重劃辦理整體開發，不僅可以還地於民，有效提高地區公設實質開闢率，並兼顧私有公保地地主權益及地區發展雙贏之目標。城鄉發展局局長黃國峰表示，除民眾亦得分回可建築土地進行開發，2案變更標的共計約21處公設保留地，未來可實際興闢取得約4.81公頃之公......

南投縣政府將於114年8月14日（星期四）在魚池鄉鄉公所4樓禮堂舉辦「魚池整體開發區」市地重劃意願調查說明會，向土地所有權人說明市地重劃相關規劃及權益事項，並蒐集地主對參加公辦市地重劃意願，作為後續推動的參考依據。魚池整體開發區坐落南投縣魚池鄉，位於魚池都市計畫區南側，秀水路旁之鄰里公園兼兒童遊樂場用地經劃設後迄今未開闢，縣府為解決公設保留地問題，促進土地合......

台中市政府辦理區段徵收及市地重劃，依全國法定程序針對配餘地及抵費地辦理公開標售，市議員陳淑華、謝家宜、陳俞融今(3)日議會質詢均關心此作法，提醒市府應審慎評估未來城市發展；市議員陳政顯則認為，政府須先舉債支應重劃開發經費，標售土地所得優先償還借款，可大幅減輕市庫負擔。對此，市長盧秀燕強調，這是中央與各地方政府通行的作法，若有結餘可投入建設，兼顧財政與城市發展......

針對台南市佃西（一）自辦市地重劃案，我曾多次為自救會發聲，而今日接獲自救會訴訟勝訴消息，特為文請台南市政撤銷原核定並追回土地歸還原地主。有關台南市佃西（一）自辦市地重劃案之爭議，近日臺灣高等法院台南高分院於114年5月29日作出更審判決(臺灣高等法院台南分院113年上更一字第000004號) 終獲司法定論。明確認定由原理事長廖堅志於110年4月28日主持通過......

去年10月16日，監察委員施錦芳、高涌誠，糾正內政部、台中市政府，沒有盡到「自辦市地重劃」監督之責，讓自辦重劃淪為財團圈地、掠奪私人財產工具。當時內政部承諾，今年上半年完成修法，但至今沒看到任何修法草案。法案一日不修，不願意參與重劃的人民，就會繼續遭受自辦重劃迫害。

上星期二（3月11日），臺北市政府在士林區公所召開「社子島地區區段徵收事業計畫公聽會」爆發了激烈衝突，堅決反對區段徵收的社子島自救會，其發言人李華萍在一進場後立即被警察團團圍住，進而被限制人身自由，關在會場旁的一個小房間。隨後自救會成員與警察在會場內追逐，鐵桌被掀及推倒，而我本人也在這時與北市市議員林杏兒意外發生激烈口角，彼此互嗆可恥，林議員指責我及自救會為什麼不好好的開會？為什麼不理性溝通？相對地，我在當場回復林議員，10年來，自救會不斷地向北市府表達反對區段徵收，林議員難道都不知道嗎？北市府如今所舉辦的公聽會難道不是僅是跑流程？要繼續輾壓？由於當時場面相當激動與混亂，因此寫此文來闡述我的想法與立場。

近二十年來，市地重劃已成為台灣各地城市發展的重要政策，不僅提升都市景觀、改善居住品質，也為地方政府帶來穩定財源，可謂一舉多得。然而，市地重劃的推動涉及規劃、徵收、配地、施工及公共建設等多個階段，往往需時十數年，地方政府應積極扮演協調者角色，確保政策順利推行。

高雄市鳳山區的陳家釘子戶多年來違法占用公有土地，成為鐵路地下化工程完成後的最大障礙。該戶占用的土地大部分位於重劃區規劃道路，因長期拒絕拆遷，導致鐵路地下化完成後，重要聯外道路至今無法通車，影響無數用路人及旅客的便利，更導致「空中鳳城」兩次招商失敗，直接損害國庫收入。然而，這場僵局歷經八年才終於解套，而解套的理由卻荒謬至極，令人不禁啼笑皆非。

台南地方法院針對台南市佃西（一）自辦重劃的重劃禿鷹廖堅志以巨額金錢行賄台南市議會前議長郭信良案，於本年11月1日宣判結果，竟然收錢的郭信良重罪，而送錢的重劃禿鷹廖堅志卻能「免刑」沒事。針對此烏龍判決，不但輿論譁然，且立法委員陳昭姿與四個重劃區的受害地主更召開記者會，籲請台南地檢署檢察官提起上訴廖堅志行賄有罪，勿淪為謢航重劃禿鷹廖堅志行賄市地重劃的幫兇。 

「自辦市地重劃，成為財團圈地，掠奪私人財產的工具。」

10月15日，高雄大寮區81期市地重劃區發生一起不幸事件。一名61歲屋主在拆遷過程中於屋內輕生，遺書中表達對拆遷的不滿，牆上也寫下「土地開發處畜（處）長李文聖全家死光光」、「會絕子絕孫」等激烈言詞。高雄市地政局土地開發單位（下稱主管機關）試圖撇清溝通不當的責任，但根據筆者過去與主管機關不良的協調經驗，此事件凸顯了主管機關在執行過程中的明顯疏失。

OURs都市改革組織1日舉行記者會，建議區段徵收、公辦市地重劃，應該提供部分土地做社宅，以強化徵收的公益性，同時建議修改《住宅法》明定之。這項提議是為了解決社宅用地不足的問題，但一個民間團體，主動建議政府這麼做，就有點欠考慮，還可能反被政府利用，成為掠奪土地的幫兇。

10月1日，OURs都市改革組織與立法委員牛煦庭、郭國文、麥玉珍共同召開跨黨派記者會，呼籲政府在區段徵收與市地重劃過程中，將部分公共設施規劃為社會住宅，緩解住房壓力，獲得了廣泛支持。

抗爭八年，鳳山車站市地重劃最後抗爭戶陳家，高雄市政府將在七月底強拆。以開發為名的市地重劃，已成為政府、財團驅逐住戶的手段，被圈進重劃區的住戶不能拒絕，有配地的蓋不起，沒配地的只能離開。像陳家這樣努力抗爭、還打贏官的，最後家還是保不住。他們的命運，見證台灣市地重劃的獨裁與悲劇。

最近風傳媒刋登徐世榮教授的大作，題為《建議將「區段徵收」更正為「開發協議」》（以下簡稱徐文），徐教授是國內知名的地政學者，也是關心區段徵收制度，且具有社會影響力的公共知識份子，願就徐文的觀點進行對話與溝通，提供不同的觀點供讀者參考，並歡迎任何的指正。

立委陳昭姿日前揭發高雄市政府核准的2個自辦市地重劃案：高雄大樹湖底(84期)、高雄大樹維新(82期)，因灌人頭偽造文書被橋頭地檢署提起公訴，但高雄市政府不但沒有調查詳情，還允許重劃會繼續施工並逼迫不同意戶。她要求高雄市政府應立即廢止這2個重劃會，停工查辦。如果內政部無法負起監督及管理責任，她也要追究自辦市地重劃的存廢問題。

凡事都有一體兩面，媒體報導內容也不例外，應客觀接納不同群體，不同觀點，不同聲音。英國小說家狄更斯1859年名著《雙城記》（TaleofTwoCities），描述歐洲人民歷經社會情景，故事開頭：「那是最好的時代，也是最壞的時代；那是智慧的時代，也是愚蠢的時代；那是信仰的時代，也是懷疑的時代；那是光明的季節，也是黑暗的季節；那是有希望的春天；也是絕望的冬天……。」這段話告訴大家，世事沒有絕對，想法存乎個人所處立場與大環境。

2021年4月30日高雄高等行政法院撤銷「高雄鳳山85期市地重劃」、並在隔年駁回市府上訴。提起這起訴訟、也是目前重劃區內唯一未拆遷的陳文華、詹雅琴一家，原本開心得以原屋保留，不料市府不檢討官司敗訴，最近反而迫遷動作頻頻。如今市府該做的是提出補救措施，原地保留陳家是最起碼的司法尊重。

中國國務院於7月21日審議通過《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，期能藉此改善民生、擴大內需及推動城市發展。所謂「城中村」係指在都市化過程中，雖失去農地卻仍實行村莊制度之地區，與光鮮亮麗的都市相較，通常有髒亂、居民較為貧困及治安不佳等問題，有時會被戲稱為「貧民窟」或「城市的毒瘤」；而城中村改造，若與我國制度相比擬，性質上可以看成是較為蠻橫的「市地重劃」同時再加上「都市更新」。

台灣的土地徵收大抵是包括一般徵收及區段徵收兩大類，但本文要主張，另有一類的土地徵收卻被嚴重的忽略及被刻意的隱藏，那就是在美國所稱的「管制徵收（regulatorytaking）」。何謂管制徵收？指的是「政府對於私有財產權的管制逾越了一定的界線，致使土地所有權人被有效剝奪了所有的經濟合理使用或財產權的價值。」美國最高法院大法官OliverWendellHolme於PennsylvaniaCoalCo.v.Mahon（1922）主張，「一般的規則至少是，如果該管制太過份了，則該管制將會被視之為徵收，而政府也因此必須對其提出賠償。」這表示，其表面上雖是以管制來呈現，但本質上卻是屬徵收。

2021年4月30日高雄高等行政法院，以「高雄85期市地重劃」違反《平均地權條例》為由撤銷，今年2月23日最高行政法院駁回高雄市政府上訴。這個判決創下一個政府恣意圈地的案例，未來都市計畫都應有所節制。

我曾在《風傳媒》發表一文，題目為「『自辦市地重劃』與『武館格鬥賽』」，主旨是要告訴大家，所謂的自辦市地重劃，其實是政府及重劃會合謀，一起來掠奪人民的土地。要問，雙方如何運作？

號稱民主的台灣卻存在很多吃人的法令，但卻被刻意掩蓋，變成政商合謀人民財產的工具。區段徵收是一個，另一個是市地重劃。市地重劃有公辦、自辦兩種，

就在即將過年之際，反對土地掠奪及家園迫遷的抗爭運動又起，這主要是因為台中黎明幼兒園、高雄大樹湖底、高雄大寮伍厝等自辦市地重劃案，自救會成員都面臨了生存危急的非常時刻。各自救會成員雖然自始至終就不願意參加所謂的「自辦市地重劃」，但是他們竟然被迫一定要參加，土地及家園也都即將不保。他們不僅前進台北凱達格蘭大道前下跪表達沈痛的訴求，也進入總統府內陳情，昨日也在高雄市政府前淚流滿面的陳情抗議，他們正在向台灣社會發出緊急強烈的求救訊號。

高雄市第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區，位屬伍厝段及黃厝段部分土地，為「大坪頂特定區計畫」計畫區內的第二種住宅區，開發區面積8.0166公頃；今（19）日有86名地主擔心無家可歸組成自救會，於高市府四維行政中心廣場抗議並遞交陳情書。自救會中有26人是低收入戶，高齡80多歲林姓老婦哭訴，「拜託市長救救我們，有財團要強拆我們家！」市府副秘書長王啟川出面接下陳情書並保證，2月就找重劃會與居民一起協商，一定會優先保障弱勢權益。副標/地政局：針對陳情團體所提法規修訂，將相關意見反映給予內政部妥為研議高市府地政局強調，該案一定在弱勢戶的權益獲妥善保障前提下，再進行重劃後續作業，並於年後建立溝通平台，邀集重劃會、弱勢住戶進行協調研商妥善處理的方案。後續如重劃會召開相關協調會，市府一定派員參加，嚴格監督重劃會是否依法保障弱勢戶的權益。地政局指出，另針對陳情團體所提法規修訂部分，也會將相關意見反映給予內政部妥為研議。該自辦市地重劃區已於106年10月27日核准成立重劃會，重劃會於110年1月29日申請核准實施市地重劃，依據獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法第27條規定，於110年10月7日假大寮區公所召開聽證會議，重劃計畫書公告自111年10月5日起至111年11月4日止，公告期間住戶也有提出相關訴求，市府前已強調絕對優先保障弱勢，嚴格要求重劃會積極溝通協調、妥善處理，後續會要求弱勢住戶權益獲妥善保障的前提下，再進行重劃後續作業。

為加速地方繁榮，促進都市健全發展，中央政府訂有民間得參與公共事務之規定，為此不少土地所有權人響應政府政策，自行組織重劃會發起自辦市地重劃。

為改善居民生活品質，提高土地利用價值，臺中市政府以公辦市地重劃方式開發第13期大慶市地重劃區，已於2021年底陸續辦理土地登記發狀。

為加速地方繁榮，促進都市健全發展，中央政府訂有民間得參與公共事務之規定，為此不少土地所有權人響應政府政策，自行組織重劃會發起自辦市地重劃。

為改善居民生活品質，提高土地利用價值，臺中市政府以公辦市地重劃方式開發第13期大慶市地重劃區，已於2021年底陸續辦理土地登記發狀。