# 雙首長制  

總統如何與行政院長建立合乎憲政體制又能影響決策的關係？政論家夏珍講了一個蔣經國總統的故事：

行政院決定對立法院三讀通過有關國會改革的《立法院職權行使法》及《刑法》修正案提出覆議，行政院強調覆議不是洪水猛獸，不是憲政危機，而是「常態」，應視為「良性憲政互動」，絕對不是為了打架，行政院言之泰然，因為打架的不是行政院備詢政務官，而是朝野立委。

新年選出了新總統，也形成了前所未有的政治形勢。

民眾黨總統參選人柯文哲宣示以「聯合政府，團結台灣」，啓動大選環台活動，並以「引進內閣制」做為改變台灣政治文化的社會運動；言詞愷切，頗為激動人心，不過，就政治現實而言，聯合政府，柯文哲說了不算；當然，國民黨參選人侯友宜說了也算不了；以目前藍白「脆弱不合」的態勢，民進黨參選人賴清德領先趨勢不變，當選機率最高，但在六成以上民眾企盼政黨輪替，立委選舉三黨不過半的機率不低，所謂「聯合政府」，八成要問問最可能當選的賴清德買不買單？

當前國內的政黨競爭呈現的是「為反對而反對」，因此，每一陣營政黨周圍都圍繞著大量的利益集團，通過遊說或更為隱秘的手段，從執政黨手中獲得政策傾斜，以此獲利。自1991年5月1日第一次修憲國民代表大會全面改選，到2005年6月10日第七次修憲，廢除國民代表大會並基於主權在民與分權制憲基本原則，擴大立法院的權力與地位，無疑讓立法院成為政府部會的「太上機關」。就此，拉開各個政黨爭奪立法院席次序幕，若執政黨在立法院中的席位能擁有過半的優勢，就能有效發揮政黨力量來行使政黨的權力。

立陶宛與台灣發展關係在立陶宛國內引發熱議，不只總統諾賽達曾說，讓台灣代表處以「台灣」為名促使中國報復的原因，最大在野黨「農民及綠色聯盟」也要求國會通過決議，確認立陶宛遵循「一個中國」政策。不過旅居台灣的外籍學者葉皓勤指出，由於諾賽達與總理希莫尼特是政治對手，加上農民及綠色聯盟不滿執政時的政策被推翻，才導致掀起這些爭議。

行政院主計長朱澤民日前被立委質詢時回答「1碗蚵仔麵線20元」引發外界對官員備詢的態度，以及立委在質詢時提問的內容一片罵聲。對此，東華大學民族事務暨發展學系教授施正鋒談及此事時表示，台灣的立委在雙首長的體制下幾乎已經是「聊勝於無」，能做的事只剩下監督政府，立法的走向基本上都攬在行政單位的手裡，就像現在的民進黨立委只能跟著總統蔡英文的號令做事，突顯蔡政府不能自我約束行政權的情形。

去年12月蔡總統前往高雄主持安平艦下水典禮，認為海巡艦艇塗上「TAIWAN」更能夠彰顯台灣的亮度與主權，並得與中國大陸做區別，近日艦艇已完成上漆標誌，府方並大方聲明係由總統決定；類似情形如美國萊豬開放進口，也都是總統一言九鼎拍案成局，國家重要政策可謂完全由總統主導。

前總統李登輝高齡98歲，回首他主政12年又4個月的時間，將台灣自戒嚴以來被束縛的思想、結社、新聞等自由一一解放。身為落實台灣民主改革的重要領袖，李登輝曾被美國《時代》雜誌稱為「民主先生」，以表彰他推動台灣民主、促進和平政黨輪替的貢獻。以下為李登輝大事記：

前行政院長郝柏村辭世後暫享什麼歷史定位？總統蔡英文著墨於他「八二三砲戰守土有功」，前民進黨主席施明德讚他堅持中華民國派，其子郝龍斌則強調父親「希望永遠維持台灣的和平安全」。在台灣民主轉型關鍵期，這位當時最有權勢的大將軍也守住了槍桿子。

前總統馬英九昨日演講時，建議未來將行政院直接併入總統府。對此，總統蔡英文今（5）日受訪表示，台灣的政府體制上有很多結構性的問題，但希望看到總統在任的時候都能勇敢地推動改革，「而不是在卸任以後指指點點。」

 2019年1月23日，由獨派大老辜寬敏所創立的「台灣制憲基金會」舉辦開幕式，甫卸任行政院長的賴清德先生（現為民進黨黨內總統提名初選參選人之一，競爭對手為現任總統蔡英文女士）也出席該場合，並表示：「現在時機已經到了！」，期待新憲法有三大功能：保障人民權利、推動國家進步及團結台灣人民。無論未來走向總統制、內閣制或雙首長制，即使要維護雙首長制精神，國會議員也應該考慮兼任，或擔任內閣部會首長。

2016年10月，總統蔡英文親自召開「執政決策協調會議」，將召集行政、立法、黨中央和地方縣巿代表開會，盼能讓決策效率更快、更周延。「決策會議」的誕生，在當時成為朝野及學術界討論之重點。

台北市前副市長丁庭宇日前表示，觀察行政院長蘇貞昌近期表現，很可能變成聲望很高的人，「那蔡英文就慘了」。對此，民進黨大老林濁水今（28）日在臉書表示，蘇貞昌個性強勢，「於是一心一意要看好戲的丁庭宇嗆聲，保證蘇貞昌成為1975～78嚴家淦當總統時的蔣經國。」他認為，「可惜了！大學者只從權謀論看世界。」

新任行政院長蘇貞昌昨（14）日上任，前行政院長賴清德在交接典禮上拋出憲改議題。台北市長柯文哲今（15）日表示，我們這種雙首長制他覺得還是怪怪的，事實上從2000年到現在證明說，目前的雙首長制在運作上，是會讓國家沒有效率。被問到台灣適合總統制或內閣制？柯文哲說，其實這沒有對錯只有適合不適合，適合是看時空環境不一樣，也會不一樣。對於賴認為要傾向接近內閣制，柯則意見相左，認為問題是中華文化、華人的歷史，我們其實比較傾向總統制。

2018年11月九合一地方性選舉後，執政的民進黨在22席縣市長從原有13席銳減到6席，輔以高雄、臺中、彰化、宜蘭、雲林等倍具執政優勢縣市也都翻盤，一個相當於檢視民進黨全面執政兩年成績的期中選舉，等同從民意上重挫民進黨支持度，在蔡總統辭去黨主席後，所有檢討聲浪湧向以賴清德為首的行政院團隊，這看似內閣執政不力的結果，背後卻藏著我國長久以來憲政設計上的隱憂。

台積電董事長張忠謀周一宣布明年6月起退休，他退休後將由劉德音擔任董事長、魏哲家擔任總裁，外界稱之為「雙首長制」；而且根據張忠謀的說法，所有董事都已同意支持「自下屆起之上述雙首長平行領導」顯然台積電同意也認可這就是一種雙首長制。不過，企業界的雙首長制，成功機率到底有多大？

1990年6月，黃信介主席和張俊宏秘書長領導的民進黨中央，參與了國民黨李登輝總統召集的國是會議，積極主導整個會議的進程，最後並讓會議通過了民進黨所希望達成的結論。

前民進黨黨主席許信良24日在學術研討會上，表明支持「雙首長制」的立場。對於有人認為雙首長制讓總統有權無責，他表示網路時代的全體人民的監督可說是無時不在，監督的成果也會直接反映在民調上。 

法國總統馬克宏3日在凡爾賽宮對國會兩院發表演說，具有正式啟動施政的象徵意義。他重申競選時的改革承諾，將大砍三分之一的國會議員，簡化議會繁瑣、加速立法速度，如有必要將舉行全民公投。此外，他也宣布將在今年秋天解除自2015年11月巴黎恐攻以來的全國緊急狀態。馬克宏（EmmanuelMacron）選在擁有335年歷史、富麗堂皇的法國前王宮凡爾賽宮（PalaceofVersailles）向國會發表演說，遭批為一場「帝王復辟」的權力宣傳秀，自以為是「太陽王」路易十四再世。左翼的「法國共產黨」（Particommunistefrançais,PCF）和「不屈法國」（LaFranceinsoumise）均以缺席表達抗議。「不屈法國」領袖梅蘭雄（Jean-LucMelenchon）稱馬克宏是「帝王式總統」，演講沉悶無趣。