葉長明 的所有文章

筆者屆齡退休將近14年，曾歷任銓敘部退撫司長、主秘及退撫基金管委會副主委等職務近二十年，對於維護公教退撫權利視為終身志業與使命。最近臺灣年度代表字再度以「亂」字榮登榜首，國人自當冷靜理性面對，尤其是支領政府發給退休金的數十萬受害者，自107.7.1起退休金已被蔡政府蠻橫粗暴削減20%退休金，蔡政府無法無天破壞民主法治體制，以電子文書一次發布往後逾十餘年時效的長期執行之行政處分(依公教退撫法律第37條附表規定辦理)，剝奪未來總統及立法委員應有的法定權限，將自109.1.1起再逐年削減1.5%退休金，分10年到118.1.1調降至60%的退休所得替代率為上限(若年資25年者僅有45%，政務人員更低)。

有鑒於年金改革國是會議第一階段分區會議已在各地區召開，軍公教勞團體也如影隨形展開大規模的抗爭活動。第二階段全國會議將於本月21,22兩日舉行。由於參與人數多達250人，區分三組討論每人發言時間有限，參與人員需要事先妥適分工始能達到充分表達意見的目的。筆者根據曾經擔任主管推動退撫新制的經驗與心得，經過整理發現蔡政府推動年金改革，業已發生許多問題，並提出建言如次：

歲月頻催、馬齒徒增，今年恐是有生以來最悲觀的一年，回想過去二戰結束，日本無條件投降，台籍公教人員法定退休金賦與權仍獲得保障，假使未來兩岸實現統一，也將不會遭遇比現在蔡政府所提改革方案更殘忍罔顧天道法理的對待。本人報名參加第二分組討論，每人每次發言三分鐘並抽籤決定發言順序，本人取得三次發言機會，僅能扼要說出要旨，其理由有需要再加予補充，為提供主管機關及社會大眾參考，玆分述如次：

一元復始、萬象更新，送走綠色恐怖的金雞，迎來狠心劫財的黃狗。筆者屆齡退休已逾十二年，原本充滿著感恩與祝福的情懷，迎接新春的到來，倏忽間想起四個月之後將被無理剝奪頗多退休老本，誠恐天有不測風雲、人有旦夕禍福，焉能確保將來不會臨老投荒？回顧106.6.3臺灣行政法學會在臺大舉行公務人員退休撫卹法研討會，筆者應邀擔任與談人，由於時間限制，本人乃將公教退撫改革法案，列舉五鬼搬運、轉型不正義、詐騙蠻橫、妄語造謠、囂張跋扈、平庸均貧六項特色寫成書面在研討會上報告，最後一篇曾蒙聯合報於106.6.13在民意論壇刊登。現場有位司法院前處長退休朋友詢問本人將來是否聲請司法救濟，余即答復將視新法所定內容而定，倘若遵守禁止法律溯及既往及信賴保護原則，沒有減少月退休金並且依照釋字第717號解釋，相關機關檢討退休人員優惠存款之規定時，除應符合本解釋意旨外，亦應避免使其退休所得降低至影響生活尊嚴之程度，就不會聲請司法救濟。如今新法所定內容不符預期，自當循法律途徑聲請司法救濟，此刻也呼籲所有退休人員勿讓自己法定權利睡著了。

「鼎革咸亨」是小英癸巳年賀歲的吉聯，意謂能革故鼎新必然皆亨通，但改革要達到亨通有一定的限制條件，依照易經義理不妥當的改革，必流於悔亡的後果。改革之始未能取信於民，假借正義美化改革，殊不知通往地獄之路，往往由於善意舖成，故言許多罪行假正義而行。玆舉蔡政府推動公教退撫改革為例，就是無法無天地進行鬥爭與報復，僅擇要提出下列五點控訴：

回顧近半年來，蔡政府帶給臺灣政治經濟及社會環境重大的動盪與衝擊。民進黨完全執政，像是脫韁野馬，仿傚大陸實行一黨專政與專制治國，執政團隊所作所為，頗多毀法亂紀、倒行逆施，搞得遍地烽火、民怨沸騰。最近李前總統連續質疑蔡總統，沒有決斷力與勇氣去推動改革，也沒有解決老百姓所期待的事情。他預測蔡總統的民調可能再掉，如果不小心，會跟韓國總統一樣，會變怎樣都不知道。這是臺灣人民的悲哀，也是民主政治的自作自受，選民成為高明騙術的受害者。

沈前立委富雄近日向媒體發表「年金改革奪財之恨下的假議題」的文章，筆者感覺有點近乎媚俗的民粹言論。他對下次會議繼續討論程序與倫理等議題，感到十分諷刺，也註定不會有結果，個人認為不是必然的。

退休人員真誠檢討公教退撫改革做法，希望主政者能夠以身作則、秉持同理心，採取削減人事成本的經濟原理與方法，基於必要合理的理由，進行開誠佈公與公開公平的溝通，以說服軍公教人員共體時艱、降低疑慮，進而建立互信互諒，以免引爆軍公教人員強烈陳抗活動，影響社會動亂不安，人心浮躁民心向背。豈知蔡政府執意採行民粹政治手段，進行階級鬥爭，已經變成違憲毀制、無理背信、狠心劫財、喪盡天良、自掘墳墓的暴政，完全不是解決問題、理性改革的施政作為。

弔詭係指似是而非、言辭詭異、常人無法理解之現象。它由語意觀念之不當使用所引起的語義和邏輯的弔詭。最為人熟知的是「說謊者的弔詭」，往往會產生迷失自性、自欺欺人的結果。同理心則指站在對方立場設身處地的一種思考方式，在溝通協商過程，能夠體會别人的感受與想法，理解別人的立場和處境，並能站在公正客觀的角度去思考解決問題。同理心貧乏乃出於自私心、分別心和競爭心所造成的。蔡政府推動年金改革的過程和做法，似乎可循弔詭與同理心兩方面去尋找答案。筆者曾經多次參加年金改革委員會議及國是會議，謹將蔡總統所說的弔詭語言及蔡政府主事者無同理心無溝通的謀略做法詳述如次：

司法院於108.8.23公布釋字第782號解釋文：「公務人員退休資遣撫卹法第7條第2項規定無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同法第4條第6款、第39條第2項規定，與憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背。同法第4條第4款、第5款、第18條第2款、第3款、第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定，無涉法律不溯及既往原則，與信賴保護原則、比例原則尚無違背。相關機關至遲應於按同法第92條為第1次定期檢討時，依本解釋意旨，就同法附表三中提前達成現階段改革效益之範圍內，在不改變該附表所設各年度退休所得替代率架構之前提下，採行適當調整措施，俾使調降手段與現階段改革效益目的達成間之關聯性更為緊密。」

四年前，馬政府受勞保年金化後第一次精算報告影響，發動軍公教勞年金改革運動，並舉起「經費不足、行業不平、世代不均」大纛，拋棄公法契約的社會責任，進行倉促急躁的年金改革。嗣因朝野政黨意見不同，無法取得共識，以致延至立法委員任期屆滿無疾而終。

老子說：「正復為奇，善復為妖。人之迷，其日固久。」白話意指「正常會再變為反常，善良會再變為邪惡。人們的迷惑，已經很久了。」本文引此至理名言剖析軍公教退撫改革法律的善惡福禍關係。韓非子曾解說：「人有禍則心畏恐，心畏恐則行端正，行端正則思慮熟，思慮熟則明事理。」又說：「人有福則富貴至，富貴至則衣食美，衣食美則驕心生，驕心生則行邪僻而動棄理。」此乃證明世間善惡福禍循環的因緣果報。蔡政府制定軍公教退撫改革法律，恰是應驗「正復為奇，善復為妖；人之迷，其日固久」這兩句話。筆者詳細研讀釋字第782號解釋文約二萬四千餘字，並經審慎歸納分析扼要提出五項評論意見如次：